浙江省发展改革委党组书记、主任  杜旭亮

“十五五”是碳排放总量和强度双控制度的正式实施期，坚持“双碳”引领全面绿色转型发展，意义十分重大。全省“双碳”工作部署推进会全面贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述和考察浙江重要讲话精神，系统部署了“十五五”时期“双碳”工作的主要目标任务和关键路径举措，吹响了“十五五”加快经济社会发展全面绿色转型的号角。

省发展改革委将全力落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持“双碳”引领，以能源、产业、交通三大结构优化和治理能力提升为关键着力点，以建筑、公共机构等领域节能降碳为重要补充，以坚定的决心、科学的态度、务实的举措，统筹各方力量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力在实现多目标平衡中找准最优解，在全面绿色转型发展中展现担当作为。

在加快构建浙江特色新型能源体系上担当作为。能源领域占供给侧碳排放的70%以上，关键是以绿色低碳发展和能源保供稳价工程为抓手，构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，做到“3个极致”：大力开发非化石能源到极致，积极有序发展沿海核电，提速建设省管海域风电，集群化开发深远海风电，能上尽上各类光伏，加快建成甘电入浙等外来绿电通道，有序发展抽蓄和多元储能，提升非化石能源供给比重。加强化石能源清洁高效利用到极致，在保障安全的前提下，实行煤炭减量替代制度，合理控制化石能源消费规模，鼓励火电“上大压小”，供电标煤耗300克以上煤电“应改尽改”，30万千瓦级及以下煤电“到期即退”。更高水平推动节能降碳到极致，紧盯重点区域、重点领域、重点行业、重大项目、重点企业，挖潜存量、严控增量，抑制不合理的用能增长，“十五五”通过淘汰落后产能和节能降碳改造实现节能量1500万吨标准煤，煤炭、石油消费如期达峰。到2030年，新增非化石能源装机占新增装机比重75%以上，非化石能源消费占比25%以上。

在加快构建浙江特色现代化产业体系上担当作为。工业领域占全社会碳排放的60%左右，关键是以创新浙江为引领，以人工智能为关键变量，以先进制造业为骨干，构建国际竞争力强、安全韧性强的现代化产业体系，做好“3个加快”：加快绿色低碳产业发展，壮大集成电路、新能源汽车、生物医药等优势新兴产业，培育万亿级人工智能产业集群，“一链一策”科学布局人形机器人、量子信息、商业航空等未来产业，争创国家未来产业先导区，发展资源循环利用等低碳产业。加快传统产业焕新升级，严格源头准入，强化标准引领和约束，出台“8+4”高耗能行业能耗标准，实行新上项目能耗分级平衡，落实能耗要素“有保有压、有增有减、以减定增”要求，坚决遏制“两高”项目盲目上马；实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加力石化、化工、化纤、建材、钢铁等重点行业节能降碳改造。加快低（零）碳园区建设，“一园一策”“全域覆盖”建设低碳园区，“好中选优”培育1个及以上国家级零碳园区、20个左右省级零碳园区。到2030年，规上工业能耗强度、碳排放强度“两个明显下降”，产业含绿量、含新量、含金量“三个明显提升”。

在加快构建浙江特色现代交通物流体系上担当作为。交通领域占全社会碳排放的10%左右，关键是以世界一流强港和交通强省为牵引，以“四港”联动为核心竞争力，构建绿色、智慧、高效的现代物流体系，主攻“3大方向”：优化交通运输方式，大力推动“公转水”“公转铁”，推广“产业集群+内河港口”协同模式，深入推进海铁、海河、多式联运，提升集疏港、重点行业清洁运输比例。推广清洁低碳运输装备，提升新能源私家车渗透率，提速新能源中重型货车规模化应用，加快城市公共服务车辆电动替代，提高清洁能源内河货运船舶保有量。加快国四排放标准柴油货车和国二排放标准非道路移动机械淘汰更新。完善绿色交通基础设施，优化综合补能网络规划布局，建设大功率专用充（换）电站、加氢（醇）站等设施，加快绿色航运廊道建设，推进铁路专支线接入沿海主要港口、新建物流园区等。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度下降15%，集疏港清洁运输比例超90%。

在加快推进重点领域绿色低碳转型上担当作为。除能源、产业、交通之外，建筑、公共机构、林业等也是“双碳”的重点领域，关键是以绿色低碳为方向，实施“3大行动”：建筑领域节能降碳行动，加大超低、（近）零能耗建筑推广，加大既有建筑节能改造力度，优化公共建筑能耗定额制度，提升建筑可利用屋顶光伏覆盖率。公共机构节能降碳行动，加强公共机构能耗定额预算管理，修订机关单位、学校等分类定额计算方法，推进空调负荷柔性调控改造，优化绿色采购管理。林业碳汇能力提升行动，科学开展造林更新、森林质量提升，统筹森林资源节约集约利用，深化全国林业碳汇先行示范区建设，加强森林采伐限额管控。到2030年，建筑领域、公共机构绿色低碳水平进一步提升，森林蓄积量增长完成国家考核任务。

在加快提升“双碳”治理能力和治理水平上担当作为。这是基础支撑，关键是围绕治理体系和治理能力现代化，构建条抓块统、实战实效的“双碳”治理体系，打好法治制度、市场、政策、科技“4大组合拳”：法治制度层面，建立健全“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”的碳双控制度，出台综合考核评价办法等配套文件，完善省市两级碳排放统计核算体系和快报制度，修订节能减排相关法律法规，强化节能执法刚性。市场层面，实施碳排放市场交易覆盖行业企业减污降碳行动，推动水泥、钢铁、有色等行业纳入全国碳市场管理，适时扩大覆盖范围，探索开展碳普惠减排交易。政策层面，加强正向激励与反向倒逼，坚持市场主导与财政引导，统筹财政、金融、税收、价格手段，重塑“双碳”政策体系，健全政策绩效评估和动态调整机制。科技层面，深入实施“双尖双领”计划，加强二氧化碳捕集利用与封存、氢能制储输用等技术攻关，提升白马湖实验室等科创平台能级，依托国家绿色技术交易中心加强创新成果转化。到2030年，引领能耗双控向碳排放双控全面转变的治理体系全面建成，“双碳”治理能力和治理水平显著提升，全社会简约适度、绿色低碳的生产生活新风尚更加深入人心。

坚持“双碳”引领全面绿色转型发展，是浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的必由之路，事关全局、事关长远。省发展改革委将把绿色转型发展理念贯穿经济工作各方面各环节，咬定目标、狠抓落实、担当作为，为全国“双碳”大局贡献浙江力量。