万笑影

绍兴市柯桥区委书记沈志江，第一次在市委全面依法治市委员会会议上作述法报告；桐庐县第一次召开集中述法大会，实现乡镇、街道党（工）委书记专题述法全覆盖；宁波、金华、湖州、绍兴等地第一次明确要求述法主体范围扩大至国有企业、人民团体主要负责人等……

去年12月，中央全面依法治国委员会办公室印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》，要求包括浙江在内的6个试点省（自治区、直辖市），从2019年开始实施年终述职。浙江省委依法治省办出台试点工作实施方案，要求在全省市、县两级开展专门述法。目前，全省已基本完成年度试点工作。

专门述法

4月16日上午，沈志江向绍兴市委全面依法治市委员会作2019年履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报。从区委理论学习中心组全年组织的4次专题学习，讲到编制《2019年度区政府重大行政决策事项目录》、成功创建16个省级民主法治村（社区）……内容干货满满。

作为试点工作实施方案的起草者之一，省委依法治省办秘书处副处长丁皓说，为了压实责任，在明确述法方式方法时特地加了两个字——“专门”：“清晰传递出一个信号，不能‘一笔带过’。”

“原来乡镇基层领导干部的年终述职中也有述法内容，但单拉出来并要口头述就不一样了。”桐庐县合村乡党委书记方飞燕坦言，因为在县内，大家情况比较熟悉，自家有几斤几两，各乡镇（街道）间都心知肚明，所以，拿出来述法的内容实不实、成效好不好，“既关乎面子，也关乎里子”。

合村乡综合办主任徐凯多次与方飞燕互通电话，讨论的主题只有一个，就是怎么述，才能述得更准、更有实效。“我们讲到法治的着力点，觉得可以从运用法治手段破解难题的角度去述，围绕‘重法治’的融合点，更多地体现法治如何融入具体工作中并发挥作用。”徐凯说，这个概念，让分散的工作项目有了一个“融合点”。

这个创新总结，让不少人对方飞燕当天的述法报告印象深刻。“法治思维与具体工作相融合，正是法治建设题中应有之义。”列席旁听的桐庐县司法局局长晏燕说。

拓展范围

这次试点推进中，不少政府直属事业单位、国有企业、人民团体主要负责人，也被要求作专题述法。这背后，是浙江在法治建设第一责任人范围内的又一次探索和推进。

2016年12月，中办、国办联合印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确，该规定适用于县级以上地方党委和政府主要负责人，县级以上政府工作部门和乡镇（街道）党政主要负责人参照执行。2018年8月，浙江出台相关职责实施办法，扩大了参照执行范围，将开发区（新区）和县级以上政府直属事业单位、国有企业主要负责人包含在内。这种拓展也体现在此次试点工作实施方案中。

不少市和县（市、区）在方案落地时，将拓展述法主体范围由“自选动作”升级为“规定动作”：金华将市属高等学校、国有企业、事业单位主要负责人纳入述法主体，湖州扩大至政府直属单位及国有企业主要负责人……“特别是绍兴市柯桥区，创新性地将人民团体也扩了进去。”丁皓说。

金华市委依法治市办副主任朱飞认为，自从党的十八届四中全会确定全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标和任务后，大多数党政一把手依法行政的能力都在不断提升，但越往基层，这种能力的提升速度就越缓慢，“主要原因，还是部分‘一把手’的认识不够，觉得法治建设与执法部门关系比较大，非执法部门只要不违法就行”。

“在撰写述法报告的过程中，我发现自己在法治思维的运用上确实存在滞后性。”柯桥区红十字会党组书记楼建飞完成了思维上的一次转变。

特别是在琢磨述法报告中所写的“着重注重出台文件政策的依法性和规范性”时，她想到了2016年制定的《柯桥区红十字会捐赠接受和使用管理办法》，对如何保证捐赠物资的“质量”没有明确规定。在她的积极统筹推动下，新版管理办法于今年3月22日出台，其中重点修改的一处，就是要求捐赠物资需提供生产许可证、物资质量合格证明等。

倒逼转变

刚在2019年集中述法大会上作完报告，桐庐县桐君街道党工委书记杨洪平就在为2020年的述法报告做准备。他告诉记者，这次专题述法给自己带来最大的一个改变，就是在之后的工作中，着手前总会问一下自己：“从法治角度思考，有没有什么要注意的，是不是与法律法规相抵触，要不要体现法治元素。”

经过这次专题述法，柯桥区建设集团有限公司党委书记、董事长滕建平对法治建设也有了更深的理解。前几天，在他的推动下，集团的绿化工程招标合同中，增加了一项有关专业物业管理方式的条款。“简单来讲，就是要求承接人对竣工后处于质保期内的绿化工程，进行常态化管理养护。”他认为，这就是用法治思维解决工程完工后疏于管理难题的一种体现。

据悉，在推进试点工作过程中，浙江各地党委全面依法治市、县（市、区）委员会还强化与组织部门的协作配合：宁波加强对各地各部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人的综合分析，并将形成的总结评估意见，提供给组织部门，运用到领导班子和领导干部的年度考核结果中；湖州市委组织部将述职述法情况纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据……

目的只有一个。“倒逼‘一把手’反思自身的法治思维意识和依法行政能力。”省委依法治省办成员蒋建森说，不仅让法治成为党政一把手的底线思维，也让他们形成法治思维的习惯。