蔡 琳  卢秋键  岑文华

嵊州市纪委市监委监察组查看就诊信息大数据

派驻监督实现有形覆盖后，嵊州市纪委发现，派驻监督存在“监督检查多、发现问题少，务虚做法多、挖掘线索少，形式过程多，追责处置少”的短板。

对此，2019年4月，嵊州市将原有的20个纪检监察组整合为10个综合纪检监察组和公检法3个单独纪检监察组，以政治监督、线索发现、力量整合、运行规范、监督管理、绩效考核“六个聚焦”为指导，强化派驻机构履职，修炼“内功”、补齐短板，实现有效覆盖。

注重抓“早”抓“小”，嵊州把线索发现作为加强监督的重要切入口和落脚点。

2019年8月，驻市卫健局纪检监察组在调查2017年至2018年违规发放大中型水库移民补助资金案件中，发现死亡人员信息失真，涉及违规发放对象101名、资金20.8万元，责成民政局全额追回。因履职不力和审核把关不严，该局前后两任分管副局长、承办科室负责人和乡镇8名分管领导、15名相关负责人被处理。

水库移民补助资金案件办结后，驻市卫健局纪检监察组发现类似问题并非孤例。“运用关联分析法，我们怀疑城乡居民医保报销中也有可能存在类似问题。” 驻卫健局纪检监察组组长俞剑说，通过医疗信息系统大数据分析，发现冒用死亡人员刷卡的问题线索，查实后对相关基层医疗机构5名责任人进行了责任追究。

明确监督重点后，充实监督力量也被提上日程。2019年6月，驻交通局纪检监察组摸排到嵊州市供销社协办大楼被改制职工擅自占用出租的问题。因为涉案当事人退职退休多，历史遗留问题复杂，案件持续时间长，驻交通局纪检监察组向嵊州市纪委报请启动片区协作机制。

“‘片区协作机制’，是为了解决基层纪检监察人手缺乏、‘熟人社会’监督难等问题。”嵊州市纪委副书记、市监委副主任倪明说，嵊州将市纪委市监委机关12个室、6个巡察机构、13个派驻机构、15个乡镇（街道）纪（工）委分为六个片区，成立片区协调小组，通过集中会商、点题交办、交叉检查实施协同办案。

协作机制启动后，驻交通局纪检监察组和市纪委市监委第五纪检监察室组成联合调查组，经15次片区会商，谈话21人，并开展跨区域取证、分析银行数据、购货清单数据等多项片区协作工作，最终追回涉案财物364.78万元，对市供销社原党委书记、主任（正科级）立案审查，对相关责任人启动追责程序。

为强化派驻机构监督的刚性，嵊州市还制定了《嵊州市派驻机构纪检监察工作及纪检监察干部年度管理考核办法》，将履职情况量化为可评价数据模型，实行加分、扣分制，奖优罚劣。

强化科学管理和保障，嵊州加强对派驻工作的统领，市纪委常委会牵头抓总，一名副书记负责派驻改革、派驻工作推进，班子成员具体分管2—3个派驻机构，各派驻机构对综合监督单位主办案件、主创特色方面，建立工作成效、办案质量酸辣点评制度，确保每项派驻工作落到实处。

2019年下半年至今，派驻机构发现问题线索148件，为前三年总和的13倍多，办理交办线索39件，给予204人次提醒谈话、通报批评等组织处理措施，其中口头告诫以上处理121人次、党纪政务处分12人。