盛一  徐梦周

近年来，国家层面一系列政策部署为新基建按下了“快进键”。对于浙江而言，扩大新基建投入不仅是稳增长、保就业的重要手段，更是增强数字经济发展活力、发展质量的关键举措。充分释放新基建的战略性、基础性和先导性作用是我省“十四五”期间必然的政策选项。

为数字经济注入新动能

自2017年实施“数字经济”一号工程以来，浙江数字经济快速发展，不仅推动全省经济高质量发展，还有力促进了政府数字化转型和社会治理现代化。在新起点上发力新基建，将是浙江打开数字产业创新空间、驱动传统产业数字化转型以及构建高效协同数据治理体系的重要抓手，为数字经济发展注入新动能。

打开数字产业创新空间。发力新基建，既是抢占市场，巩固云计算、人工智能、区块链等产业先发优势的关键期，也是拓展新技术新模式新业态的重要机遇。截至目前，浙江已累计建成5万多个基站，在全国范围内有领先优势。伴随着基站连片成网，商用逐步落地，将拓展出包括车联网、VR/AR、4K/8K高清视频、远程医疗等众多创新场景，涉及芯片、元器件、主设备及网络架构等大量硬件、软件相关产业需求，对于提升我省数字产业能级，特别是补上先进制造业短板具有明显的牵引效应。

驱动传统产业数字化转型。从机器换人、机器联网、集成应用、企业上云到工业互联网，浙江在传统产业转型升级尤其是产业数字化转型上做了许多成功探索，形成了“1+N”工业互联网平台体系，已创建108家省级工业互联网平台和由116家工业信息工程服务机构组成的资源池。2019年，重点行业典型企业装备数控化率、工业设备联网率分别达到60.68%、42.33%。但在数字化转型中，企业仍普遍面临技术、人才及资金等约束，亟须更为完备的平台和公共服务体系支撑。

支撑高效协同数据治理体系。除了数字基础设施外，新基建还包括对传统基础设施的数字化改造提升，从而搭建一个新的平台来推进各种数据资源的共享开放，是做好数据要素市场培育的一项基础性工作。对于浙江而言，发力新基建一方面是超前布局，应对数据存储、传输以及数据计算量的指数式增长趋势；另一方面是加速经济社会各领域数据共享开放，以创新场景的不断拓展推动数据治理体系和治理能力的迭代优化。

在新赛道上跑出加速度

面对新基建发展的重大机遇，浙江从顶层设计上做出精心谋划，明确提出“建设新型基础设施投资领先的标杆省份”“建成领先的新一代数字基础设施网络”“打造领先的基础设施智慧化融合应用”“创建领先的新型基础设施产业链生态”等四大目标，并制定了三年行动计划，为发力新基建明确了“施工表”和“路径图”。

根据赛迪发布的《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》，浙江新基建发展潜力综合评价位列全国第5位，其中发展基础列第1位、产业基础列第3位。在如此高的起点上，浙江要在新基建的新赛道上跑出加速度，需从以下方面持续发力。

统筹全省布局，强化协同推进。统筹各类规划体系。立足资源禀赋和经济基础，做好新基建与“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市控制性详规等规划的衔接，明确不同地区、功能板块的职能和发展方向。完善协同推进机制。探索适应于新基建的投资、建设及评估标准，建立和完善跨部门、跨地区、跨行业的协同推进机制。针对不同地区、行业、企业发展差异，聚焦重点领域、重点区域和关键环节合力突破。对于技术要求高、投资总量大、产业关联性高的新基建，鼓励采用联合投资方式。统筹政策保障体系。统筹好用地、用能指标，向具有重要功能的数据中心建设项目作适当倾斜，探索建立符合新基建特点的土地供应制度，加强土地指标保障。加大对关键技术和产品财政支持力度，在财政专项债、地方政府债券、中长期贷款等方面形成明确的政策支撑体系。

围绕产业转型，推动融合发展。将新基建融合发展作为技术攻关、产业培育以及数据应用的重要场景，按照“建网络、连设备、搭平台、推试点、保安全”的要求，系统性推进5G、大数据中心、物联网、工业互联网、人工智能、云计算等基础设施综合布局，通过协同发展实现解决方案闭环，强化产业服务效率。坚持问题导向，针对人工智能核心算法缺位，工业互联网现场层和控制层的核心装备与技术卡脖子、网络安全综合防御能力不足等问题开展技术攻关，强化自主创新。坚持需求导向，全面梳理企业需求清单，精准对接重点产业、重点企业，加大扶持、加强服务，在本地加快培育一批操作系统、数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软件、网络安全软硬件等新基建领域的创新企业。坚持效果导向，强化海量工业数据资源应用，加快应用规则和标准体系建设步伐，推动传统产业实现搭上新基建快车，实现高效率生产、高质量创新。

激发市场活力，培育创新生态。积极吸引民间资本参与新基建发展，发挥PPP等混合所有制经济模式优势，拓宽融资来源。充分调动互联网平台企业、上市公司以及民营龙头企业的积极性，发挥这些企业的专业能力和创新能力，使其充分参与新基建建设、运营、应用、服务及产业支撑等环节。鼓励运营商加强与下游垂直应用领域创新型企业的合作和协调，引导用户向5G网络迁移，促进新业态、新产业、新服务发展。为中小企业提供更多基于公共数据开放和众创平台建设的创业创新服务平台，鼓励中小科技企业围绕人工智能、工业互联网等重点领域开展创业创新，厚植我省数字经济发展根基。

护航数字生活，拓展应用场景。坚持“需求+场景+产业”三位一体，以需求育场景、以场景促应用、以应用强产业，加快新基建业务链、应用链、产业链、创新链一体化发展。围绕数字商贸、数字学习、数字健康等生活性服务业数字化加强新基建布局。率先运用5G技术，促进直播与VR、AR技术融合提高消费体验，并利用大数据、人工智能增强内容生产和电商运营能力，进一步提升数字生活基础设施水平。围绕数字生活样板城镇、数字生活社区优化布局基础设施。加强智慧交通系统、智慧医疗系统等智慧生活集成示范，科学布局邻里中心、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等各个板块，形成可持续的智慧化服务社区生态圈。用好“城市大脑”平台，在原有交通、政务、医疗等基础上，进一步强化环保、水务、城管、防灾应急、科技教育等场景应用，加快城市治理现代化步伐。