陈 波  荀筱筱  姚 嫣

立法为了人民，立法依靠人民。近年来，浙江省人大及其常委会、有立法权的地方人大不断健全民主立法机制，丰富民主立法形式，畅通民主立法渠道，努力在立法全过程中做到最广泛倾听人民群众呼声、反映各方利益诉求，让出台的每一部法规都满载民意。

“湖滨晴雨”立法信息员研讨规范夜市经营秩序

充分发挥人大代表主体作用

2022年1月21日，浙江省第十三届人民代表大会第六次会议高票审议通过《浙江省公共数据条例》。这是全国首部公共数据领域的地方性法规，能充分激发公共数据新型生产要素价值，为推动治理能力现代化提供了浙江制度样本。

人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志。“《条例》提请省人代会审议通过，是立法工作中坚持全过程人民民主的具体体现，能够通过发挥代表的主体作用，集中全体代表的智慧和力量。”省人大法制委员会副主任委员、一级巡视员尹林说。

近年来，浙江全力保障人大代表充分参与立法，发挥人大代表来自人民、植根人民的桥梁纽带作用，让立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

2019年省人代会期间，包括温州代表团的省人大代表王茂法在内的多名省人大代表提出有关议案，要求制定促进民营企业发展的法规。2020年1月16日，浙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过《浙江省民营企业发展促进条例》，很好地回应了代表和社会的呼声，充分体现了人大代表在立法中的作用。

2021年1月30日，浙江省第十三届人民代表大会第五次会议修订通过《浙江省人民代表大会议事规则》，对完善人民当家作主的制度体系，推动人民代表大会制度在浙江的生动实践，推进法治中国示范区建设具有重要意义。

在浙江，自2020年起，省人代会已连续3年制定（修订）地方性法规。人大代表通过参加大会审议与表决，直接参与行使国家立法权，已成为浙江践行全过程人民民主的重要渠道。

为发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，近年来，浙江努力在更高层次上加强和改进新时代立法工作：深化代表分专业有重点参与立法工作机制，统筹代表议案建议办理与年度立法计划编制，密切省人大常委会同人大代表的联系，在法规草案起草、论证、调研等各环节更加充分地听取和吸收代表意见。

建好用好基层立法联系点

2022年8月9日上午，浙江省、杭州市两级人大常委会基层立法联系点，杭州市上城区“湖滨晴雨”工作室格外热闹。多位立法信息员齐聚一堂，围绕《浙江省电力条例（草案）》和相关说明、调研提纲提出意见建议。

“现行的阶梯电价机制中的分档区间应进行合理调整，扩大第一档区间，与当前的经济水平相适宜，以利于低收入群体通过用电改善生活质量。”

“电力事业应当降低办电成本、提高供电可靠性，并加快清洁低碳转型，推动‘双碳’目标落地落实。”

“因各种原因需要中止供电或者限电的，供电企业应当按照国家和省有关规定提前一周事先通知用户。”

……

大家你一言我一语，提出了许多意见建议。经过整理，向省人大常委会上报的修改意见达40余条。

这样的场景在“湖滨晴雨”工作室十分常见。作为全省唯一一个设在社区社会组织的基层立法联系点，“湖滨晴雨”工作室广聚民智民心。负责人徐利民说：“我们的立法信息员身处基层，每天都与老百姓打交道，反映的意见建议十分接地气。”

放眼全省，1个全国人大常委会法工委基层立法联系点、22个省人大常委会基层立法联系点充分发挥了反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用。2021年，全省各基层立法联系点共对13件法规草案提出1000多条意见建议，许多好的意见建议被吸收采纳。

基层立法联系点打通了立法民意“最后一公里”，正成为浙江践行全过程人民民主的又一有效载体。

浙江还不断拓展基层立法联系点功能，从推动精细立法、科学立法，向监督执法、促进守法、宣传普法不断延伸，努力探索实践全过程人民民主的有效形式。

探索立法新机制新载体

2021年9月29日，《浙江省快递业促进条例》经浙江省第十三届人大常委会第三十一次会议审议通过。这是全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规。　　

在立法过程中，为确保条例内容更合理、更接地气，省人大常委会法工委经济法规处两位同志，专程来到杭州市上城区金隅学府的“妈妈驿站”，实地体验快递收寄工作，倾听基层声音，掌握第一手资料，为立法决策提供参考。

浙江不仅探索建设了“体验式立法”机制，还将辩论机制应用于地方立法工作。丽水市人大常委会在制定《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市物业保护管理条例》等涉及群众切身利益、社会广泛关注的地方性法规过程中，专门组织召开立法辩论会，邀请法规涉及的行政机关分管领导和相关负责人，以及相关利益群体代表、人大代表、律师和立法专家代表等组成参辩人员，围绕相应辩题展开立法辩论。

“探索立法辩论，推动了人大立法工作的有效开展，促进了政府部门对立法的观念转变，拓宽了基层群众参与立法的渠道，营造了开门立法、民主立法的良好氛围。”丽水市人大常委会法工委相关负责人表示，同时通过广泛选派参辩代表、媒体全程报道、邀请社会人员旁听等途径，能直观地将立法过程中民主参与和意见表达的过程展现在公众面前，让民主立法观念深入人心。

为更好地保证和支持人民当家作主，浙江全面推进人大数字化改革，努力为民情反映、民意表达、民智汇聚提供便捷高效的全天候全过程渠道，不断满足人大代表和人民群众对政治参与的个性化、动态化、协同化需求。

省人大开发建设的全过程人民民主立法场景，建立起市县人大、基层立法联系点、人大代表、专家学者和社会公众参与立法的“数字绿道”，开发意见征集、专题讨论、问卷调查、统计分析等功能模块，实现法规草案起草论证等各环节全链条的民主参与、立法意见的全方位征求和反馈。在《浙江省快递业促进条例》立法过程中，运用系统开展问卷调查，参与者2万余人次，反馈意见6700多条。

在省人大常委会的统筹指导下，台州市人大开发“立法民意通”应用，金华市人大建设“金法督”场景……一批具有鲜明人大味、改革味的人大数字化改革应用场景“破茧而出”，为浙江深入践行全过程人民民主注入了强劲动力。