许剑浩

在不断深化“放管服”改革、持续优化营商环境的背景下，如何破解政企信息不对称、监管标准不清晰、许可与监管衔接不畅等治理难题，成为各地探索的重要课题。

对此，嘉善县创新开展跨部门“一次性告知”工作，将监管关口前移、服务精准下沉，推动行政执法从传统的“事后处罚”向“事前指导”转变，为市场主体合规经营点亮了“导航灯”，也为破解基层监管之困提供了“嘉善解法”。

今年上半年，嘉善县行政处罚案件数量同比下降29.53%，涉企“综合查一次”实施率同比上升12.16%，监管模式得到了系统性重塑。

嘉善县市场监管局工作人员介绍“一次性告知”清单事项

变“分散管理”为“归集告知”

到政府部门办事时，市场主体最怕听到的不是“这事难办”，而是“不知道怎么办”。由于各部门监管要求独立、规则交叉分散，企业在拿到营业执照后，依然对后续的环保、消防、市监等合规要求一头雾水，稍有不慎便可能触碰法律红线。

为改变这种“各管一块、互不兜底、分段告知”的情况，嘉善县创新建立综合执法办、政务服务办、业务部门三方联动工作机制。按照“一场景一牵头”原则，归集整合了18个监管部门的275项常见违法行为与监管标准，编制了50张标准化、个性化告知清单，将专业法律条文转化为老百姓“一看就懂”的实操指南。

如今，在嘉善县政务服务中心及9个镇（街道）便民服务中心的20余个许可备案窗口，当企业前来办理营业执照或相关许可备案时，工作人员不仅核发证照，还会同步递上一份涵盖多领域监管要求的“成长说明书”。

前不久，想在嘉善县城区开火锅店的张泽，前往政务中心申领营业执照。窗口工作人员在核发执照的同时，还送上“避坑指南”——详细告知了油烟排放、燃气安全、餐厨垃圾处置、污水排放及食品安全等注意事项。张泽感慨：“‘一次性告知’让我知道该做什么、按什么标准做、找谁办理，方便又清晰。”

针对不同行业，嘉善县还实行“一业一策”：摆夜市摊，在办执照时就会收到涉及5个部门19项风险点的特别提醒；对汽修行业，梳理涉及6个部门的所有注意事项进行点对点推送；对餐饮行业，按经营面积分类差异化告知油烟排放、餐厨处置等要点。

“让市场主体在办理许可、备案之初，就能提前知晓后续经营中需履行的法律义务和合规要求，引导其学法、知法、守法，从而降低违法风险，避免不必要的经营损失。”嘉善县综合执法局局长杨渊说。

变“坐等上门”为“主动上门”

“一次性告知”不仅在物理空间落地生根，还在数字云端开花结果。嘉善县将这一机制全面融入行政审批监管全流程，构建起线上线下一体化服务体系。

线下，依托县政务服务中心及9个镇（街道）便民服务中心的20余个许可备案窗口，开展常态化现场告知服务。线上，依托“浙里办”、便民二维码等，实现企业“扫码即知、一单通晓”。同时积极引导市场主体入驻“易企钉”平台，目前已有医保、汽修等7个行业近2000家市场主体入驻，不仅能随时查阅条文，还能线上咨询、预约相关部门上门指导，进行“全科体检”。

前不久，经营汽修公司的张光友遇到了烦心事：公司的机动车维修备案即将到期，且急需增加新能源汽车维修事项，由于涉及多个部门，他一时不知从何办起。抱着试一试的心态，他来到嘉善县交通局窗口咨询。窗口工作人员不仅一次性把“备案过期面临的风险”和“增项新能源车需要准备的材料”讲得明明白白，还指导他通过“易企钉”平台发起“预约式”指导服务。

短短3个工作日，交通、生态环境等6个部门的工作人员便带着“综合体检表”组团上门。他们不仅高效帮张光友搞定了备案增项，还现场排查了危废处置、废气排放等潜在风险，并手把手教他建立台账。

“以前最怕各部门轮番上门检查，标准不一还容易漏项。现在政府部门组团上门指导，帮助排除隐患，这服务真好！”张光友说。

综合执法人员上门指导“一次性告知”清单事项

变“事后惩戒”为“闭环服务”

“一次性告知”与嘉善县深化涉企执法服务改革的其他举措深度融合，共同构建了一个全周期的法治化营商环境保障网。

事前“一次性告知”下好合规经营“先手棋”的同时，嘉善县在事中推行“预约式”指导，打好涉企服务“主动仗”。

依托“易企办”等平台，企业可自主预约，主管部门也可“反向预约”，行业协会还能“组团预约”。专业力量上门提供隐患排查、风险防范等定制化服务，推动涉企服务从“政府端供给”向“企业端需求”转型。

事后，嘉善县注重执法与服务的深度融合，织密“全周期问效”的跟踪帮扶保障网。建立“跟踪销号”工作制度，制定“一企一策”整改方案，指导企业限期整改，形成监管闭环。针对企业因行政处罚产生的征信问题，主动开展信用修复指导服务，帮助企业尽快恢复市场信誉。同时，培育涉企监管“明白人”、组建互助小组，提升企业的自治能力。

一套“组合拳”打下来，嘉善县的监管模式得到系统性重塑，改革成效在数据与口碑中得到双重印证。据统计，自推行“一次性告知”以来，嘉善企业因信息不对称而被动违规的概率大幅降低，全县行政处罚案件数量同比下降近30%。这不仅减轻了企业负担，降低了市场主体的经营风险，更有效激发了企业合规经营的主动性。

以“一次性告知”为小切口，做好优化营商环境的大文章。嘉善县的这场改革实践，不仅为市场主体提供了清晰、直观的行动指南，提振了发展信心，也为打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境注入了强劲动力。