叶慧 陈波

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，与立法权、任免权、监督权共同构成人大“四大基本职权”。

近年来，浙江各级人大充分有效地行使重大事项决定权，围绕党委决策部署，依法作出决议决定，实现党的主张与人民意志的有机统一，为一系列改革试点提供良好的法治环境和民意支撑。

省人大常委会行使重大事项决定权

回应社会关切

重大事项决定权被誉为“最具权力机关性质的权力”，是最具法律权威的决策形式。然而长期以来，却存在着“使用频率低、使用范围窄、使用意愿弱、使用效果差”等问题。各地人大及其常委会行使决定权，主要局限在审查和批准“一府两院”报告、本行政区域国民经济和社会发展计划、审查和批准本级决算等事项，其程序意义远大于实体意义。

党的十八届三中全会指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这为各级人大行使重大决定权赋予了“尚方宝剑”。

2013年新春，一场黄浦江漂浮死猪事件，把浙江的生猪养殖业推到舆论的风口浪尖。针对黄浦江死猪事件及浙江各地陆续出现的一些村民因不满村里生猪养殖污染环境而上访，浙江省人大常委会积极作出回应：启用重大事项决定权，在2013年5月29日审议通过《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》，依法规范畜禽养殖行为，制止无序发展造成的环境污染。

此后，围绕如何聚焦民生重点、规范行使重大事项决定权，浙江展开了一系列探索。

浙江是渔业大省，由于沿海区域长期过度捕捞，渔业资源衰退严重。加大海洋渔业资源特别是幼鱼资源的保护，成为修复振兴浙江渔场的紧迫任务。

2016年，浙江省人大常委会审议通过《关于加强海洋幼鱼资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》，选取带鱼、大黄鱼、小黄鱼等6种常见种类作为重点保护品种，授权渔业部门制定一定时期内的最小可捕过渡性规格。

以决定形式为海洋渔业资源保护工作提供法制保障，这在全国范围尚属首例。随着《决定》的实施，违法违规的乱捕酷捕现象大大减少，浙江渔业资源得到很大程度的修复。

近年来，针对食品安全问题，省人大常委会作出《关于加强食品安全工作的决定》；针对“执行难”问题，省人大常委会作出《关于加强全省法院民事执行工作的决定》，法院坚决执行人大决定，强势破解“执行难”；针对桐庐推进“最多跑一次”改革遇到法律法规滞后问题，省人大常委会作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，首次为一个县的一项工作出台决定，为县域改革的探索开通法律绿色通道。

点中关键穴位，力量恰到好处。浙江省人大常委会依法、积极、规范、高效地行使决定权，为重大事项决定权制度的探索完善积累了地方经验。

依法依规办事

科学合理地界定重大事项的范围和重点，是地方人大常委会依法行使好重大事项决定权的关键问题。只有在宪法法律框架内，尽可能地细化范围、聚焦重点，重大事项决定权才能规范行使和有效落实。

为确保重大事项决定权规范行使，2018年9月1日，浙江出台实施《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。《规定》共22条，不仅明确人大重大事项的定性定位、内涵范围、相关程序，还明确了违反规定的追究处理，为人大讨论决定重大事项提供了充分的法定依据。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调了支持民营经济发展的必要性和重要性，给民营企业家吃下了“定心丸”。

作为民营经济活力之地，温州市人大常委会依据《规定》规范的工作机制，启动讨论决定重大事项的程序，聚焦推进“两个健康”先行区创建，开展调研论证，于去年12月29日表决通过了《关于同意设立“温州民营企业家节”的决定》，时间定为11月1日。这是全国首个通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”。

为明确重大事项的界定标准，台州市路桥区规定，凡政府性资金投入超过5000万元（含5000万元）的重大项目的确定及实施中的重要情况都需上报区人大常委会讨论决定。

这种量化方法在地方人大实践中多有运用。松阳县规定，县本级财政资金及政府举债总投资超过3000万元以上的重大投资项目，县政府必须编制年度计划，接受人大及其常委会监督；云和县也明确，计划变更、预算调整以及新增政府性资金投入在1000万元以上的项目，都由人大决定。

用好重大事项决定权，浙江积极推动重大战略落地。2018年11月29日，省人大常委会首次与上海市、江苏省、安徽省人大常委会同步作出支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定，加快推动长三角一体化发展的国家战略在浙江实施。

宁海县力洋镇人大代表票决民生实事项目

票决民生实事

“有了电梯，不怕下楼了。”住在浙江大学华家池校区34幢的退休教授潘根生笑着说，从2010年开始，34幢的老人们多次联名发起加装电梯的申请，但因为缺乏相关政策依据、牵涉部门多、经费难落实等原因，一直未能解决。“去年，杭州市人大通过票决，把加装电梯列入民生实事项目，让我们得偿所愿。”

民生实事由人大代表票决，这项浙江首创、让人大代表充分履行决定权的好制度，目前全省已实现市、县、乡三级全覆盖。

据悉，代表票决制分为征集、初定，审议、票决，监督、评估三个阶段六个环节，由政府主导项目征集，通过人大途径征集的代表意见和建议最终归集到政府。政府筛选形成候选项目，经过党委常委会、人大常委会讨论审议后，提交同级人民代表大会。经代表审议和票决后确定正式项目，交由政府组织实施，人大常委会组织代表开展视察、检查等活动，年中听取项目进展情况，年终开展绩效评估和满意度测评。

“所有环节，始终有人大代表参与其中，确保民生实事由民做主。”省人大常委会工作人员说。

宁海县是“民生实事项目人大代表票决制”的发源地。早在2009年，在力洋镇人代会上，人大代表就用手中的选票投出了民生实事项目。如今在宁海县，“民生实事项目人大代表票决制”成了群众心中的“金字招牌”，只要是票决通过的民生项目，总能赢得群众的大力支持。

小学学后托管服务、改造农村厕所、建设居家养老服务中心……据悉，每年市、县、乡三级通过人大代表票决的民生实事项目达7000多个，这些民生实事，在人大代表全过程的建议、决策、监督之下，基本得到解决。