张黎明

　　针对各种“奇葩证明”、“循环证明”、重复证明乱象，金华市全面深化“最多跑一次”改革，打造“无证明城市”，即在全市范围内，政府机关、公共事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构），需要办事群众、企业去政府部门开具的证明，一律取消。

　　截至今年5月，在“无证明城市”创建过程中，金华市已取消证明事项2729项，其中直接取消634项、申报承诺方式409项、数据查询方式677项、部门核验方式1009项。经对5万多名申请人开展改革满意度测评，“无证明城市”改革满意率达99.99%。

东阳市公安局行政审批中心

义乌试点

打证明，曾是烦恼的事。为办理房产过户手续，义乌市民王伟曾跑酸腿，往返开多张证明。

出具证明，同样工作量庞大。义乌市江东街道鸡鸣山社区便民服务中心代办员经菁说，平均每周要开具10至20项证明材料，都是帮居民代开或者出具各种房产、亲子关系、居住等办事证明材料。

粗略统计，2017年，义乌市行政服务中心接收各式证明材料数量多达44.5万件。

为让群众办事少跑腿，义乌下决心打造“无证明城市”。在前期全国首批社会信用体系建设示范城市创建中，义乌建立了较完善的信用评价、奖惩等机制，全面归集了58个政府部门、104家金融机构的1550项信用数据，形成覆盖超过38万法人和其他组织、220万自然人约1.9亿条记录的多维信用数据库。

从2018年4月底开始，义乌采用先易后难，“成熟一批、公布一批”，分四批推进改革，取消证明材料270项。最先砍掉的是一批“鸡肋”“奇葩”证明材料，然后用签署个人承诺书的方式取消“个人承诺”类证明，用数据平台共享的方式取消“部门核查”类证明，第四批取消清单重点“啃”下的是金融系统证明。

取消证明后，义乌改用信用承诺审批机制，变“事前管审批”为“事后管信用”。用信用取代烦琐的证明材料，为讲诚信的企业和个人办事亮起“绿灯”。

施行承诺制后，最让相关部门尤其是金融单位担忧的是当事人虚假承诺。对此，义乌出台《在行政管理中实行信用承诺实施办法》，既规范信用承诺，又对失信者实施联合惩戒，一旦失信，处处受限。

如今在义乌，商事登记除专业市场外，无须提供住所证明，全面推行住所申报承诺制，填写承诺书后就免于提交房产证明等证明材料；当事人无须提供调取监控证明，凭身份证到派出所就可调取；申请人申请律师执业无需再跑村（社区）、镇街开具无业证明，只需填写情况说明，表明自己的就业情况，即可办理……义乌规定，市域范围内政府机关、公共民生服务机构(含银行、保险等金融机构)不得要求群众和企业提供任何形式的证明材料。

全域推广

总结义乌经验，2018年8月，金华市多次召开现场会、推进会，制定工作方案，明确任务，细化举措，加强督导，强力推进“无证明城市”创建工作。

在清理证明事项中，金华市用项目化管理的方法，取消一项，注销一项。截至5月底，共取消证明事项2729项。

“‘无证明’并不等于‘零证明’，而是由政府部门、公共服务机构、金融保险机构自行查询共享数据或者内部系统核验，来代替百姓‘打证明’。”金华市司法局局长朱飞说，金华努力打破各部门的信息壁垒，变被动收集为主动调取。

去年以来，金华加快政府数字化转型，大刀阔斧解决“信息孤岛”、公共服务系统证明事项数量庞大等难题，推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，深化“掌上办”“一证通办”和涉企便利化改革，通过公共数据共享管理发布平台实现部门间的数据共享。

实施中，金华对每个证明事项制定了“三统一”标准，即统一编号、统一人员、统一时间，每个事项均有证明识别码，避免因清单变化而导致查找不到证明的情况，便于技术人员开展后续工作。

目前，金华利用省级1300多个数据共享接口，按实际需求归集本地数据，建设全市统一的“无证明城市”改革查询核验系统，证明事项线上可以快速查询。

对于暂时不能依托大数据共享的极少数事项，金华建立审批服务单位与证明出具单位会商机制，通过机关内部办公自动化系统、浙政钉、微信、实地调查核验等方式实现“无证明”办理。

成果共享

“无证明”让老百姓感受到了办事快捷便利。2月26日上午，市民申先生与妻子到金东区行政服务中心公安窗口办理夫妻投靠事宜。申先生是集体户口，想迁入妻子所在的金东区多湖街道泉源社区。改革前，申先生需跑到房管部门开具一份无房证明。如今，公安机关与房管部门内部沟通协调，即能调查清楚申先生的房产状况，在公安一个窗口就能办成。

“无证明城市”的便利还体现在办理土地所有权证上。2月20日，婺城公安分局塔石派出所受理一项农村分户业务，民警办理时发现户主提供的土地证上的姓名与其身份证不一致。 按照以前的规定，户主必须携带本人身份证前往区行政服务中心，开具一份不动产查询证明，以证明该本土地证属于户主本人。

婺城公安分局行政审批科副科长杜啸波说：“现在，窗口工作人员把‘需求’提交给联络员，由联络员在群里进行数据共享交换，直接审核数据，确认属实当场就能办理。”

金华市“无证明城市”改革专班负责人王旭照说，按照近几年证明事项办件量测算，改革后每年全市可少开约300万件证明。

实施“无证明城市”改革后，政府部门的思维理念与实际操作方式也有了根本性革新，降低了制度性交易成本。如企业开办实行五部门“零见面”并联审批，审批时限最快可在10分钟内完成。今年一季度金华市新增市场主体5.6万户，按每户少跑5次测算，就能让企业少跑28万次，减少提交材料56万份，降低企业开办成本约756万元，全年为企业节约开办成本3000多万元。

如今，金华“无证明城市”改革正在纵深推进，从“减证便民”向“无证利民”转变，推出新生儿“多件事”联办、婚姻“一件事”办理、就业“一件事”办理、退休“一件事”办理、逝者“身后事”办理等特色服务，让老百姓省时省力，提升其满意度和认同感。