余文斌

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的创新实践。近年来，浙江省人大常委会积极推进基层立法联系点建设，充分发挥联系点接地气、察民情、聚民智作用，努力把基层立法联系点打造成为践行全过程人民民主的有效平台。

义乌基层立法联系点开展家庭教育促进法宣传活动

全覆盖设立

早在2014年，浙江省人大常委会就设立了首批27家基层立法联系点。经过多年的实践积累，省人大常委会坚持有基础、有特色、有意愿的原则，在2020年底重新遴选确定22家省级基层立法联系点，覆盖全省11个设区市，并通过修订工作规则、加强人员培训等方式，推动基层立法联系点深度参与全过程民主实践，助推全省高质量立法继续走在全国前列。

在省人大常委会的辐射带动下，11个设区市人大常委会普遍建立了基层立法联系点工作机制，共设立240家市级基层立法联系点。各基层立法联系点又各自向下延伸，形成覆盖全省域、各领域、多层次的基层立法联系点工作体系和联系网络。

其间，义乌市人大常委会还成为全省首个国家级基层立法联系点。该立法联系点通过构建“1+3+X”工作网络，设立征询单位47家、联络站21家，形成上万人的信息采集员队伍，保障了联系点工作的高效开展。

2021年，为推进行政立法全过程人民民主，浙江省司法厅在全省设立33家基层立法联系点，拓宽了人民群众和社会组织有序参与行政立法的渠道，提高了行政立法的透明度和科学性。

广泛覆盖的基层立法联系点，推动了基层群众参与立法的深度和广度，让立法工作各环节都能听到来自人民群众的呼声，确保立法过程中全面把握各方诉求、兼顾各方利益、回应各方关切，形成了社情民意的“最大公约数”。

全链条参与

2021年8月，金华市婺城区白龙桥镇人大主席团联系点收到88岁老中医邵世芳的来信。在信中，邵世芳结合自己56年的行医经历，对《浙江省中医药条例（草案）》提出“给年轻医生更多的平台”“不能只凭执业证明来评判中医的经验”等多条建议。邵世芳说：“在立法过程中，让我这个老头子来提建议，这是尊重民意的体现。”

小小基层立法联系点，折射出开门立法、广纳民意的大气象。全省基层立法联系点坚持基层定位、百姓视角，创新工作机制和方式方法，及时全面反映基层群众的意见建议，实现了人民群众在立法过程中的全链条参与，彰显了全过程人民民主的真实性、人民性和广泛性，体现了全过程人民民主坚实的民意基础。

宁波市江北区慈城镇人大主席团联系点将立法征询工作纳入干部联村工作，深入镇（街）、村（社）基层一线征集群众意见。杭州市上城区湖滨街道“湖滨晴雨”工作室联系点创设“民情恳谈会”等居民议事平台，把群众的“街谈巷议”“群众语言”梳理整合，转化为原汁原味的立法建议。海宁市人大常委会海昌街道工委联系点依托海宁“人大云”信息平台，实现立法意见征集、汇总、上报、反馈全流程数字化。

在法规草案的起草、调研、审议等立法工作环节，浙江省人大常委会也会邀请立法联系点参与，不仅通过立法数字化平台“地方立法综合运用”广泛征求意见，还通过编发工作简报，全面反映联系点参与立法情况，确保立法工作能听取基层群众呼声，推动立法联系点成为问需于民、问计于民、问政于民的有效平台。

2021年以来，省级基层立法联系点共开展立法调研、组织立法座谈会570次，就27件省法规草案提出意见建议4200条，其中1800条意见建议被不同程度采纳吸收；市级基层立法联系点先后就76件设区市法规草案提出意见建议11300条，其中3900条意见建议被不同程度采纳吸收。

“以基层立法联系点为依托，人民群众从法律法规的被动调整者转变为主动参与者，不仅强化了人民群众对法律法规的认同感，也为法律法规的实施奠定了坚实的民意基础。”浙江大学光华法学院教授、浙江立法研究院执行院长郑春燕说。

全方位延伸

做好“立法中”意见征求的同时，浙江积极拓展基层立法联系点功能，推动从“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸，从参与立法向提出立法建议项目、监督执法、宣传普法、促进守法拓展，让人民群众感受到法律法规就在身边。

近年来，全省各个基层立法联系点不仅及时掌握最新立法动态，对省和设区市人大常委会的五年立法调研项目库和年度立法计划提出意见建议，还持续跟踪地方性法规的实施效果，密切关注法律法规在执法、司法等环节遇到的新情况新问题，据此提出制定配套规定，修改、废止法规规章等意见，推动法律法规的有效实施。

不久前，浙江省企业权益保护协会联系点以近年来省政府规章《浙江省企业权益保护规定》的实施情况为依据，提出制定《浙江省企业权益保护条例》的立法建议，以更好保护企业合法权益，优化企业生产经营环境。

温岭市温峤镇人大主席团联系点则结合年度工作评议和执法检查，组织人大代表深入田间地头，开展粮食安全、生态环保等执法检查活动，及时听取人民群众对政府部门执法成效的意见反馈，监督促进执法部门公平公正执法，提升政府部门依法行政水平。

为进一步提升老百姓学法、懂法、守法意识，各个基层立法联系点积极探索“法言法语”“党言党语”的生动解读形式，把“高大上”的内容转化成老百姓听得懂的语言。如今，基层立法联系点已成为提升群众法治意识和法治素养的“重要窗口”。

湖州市吴兴区织里镇人大主席团联系点利用每周三、周六的“连心桥接待室”制度，将立法意见征求和普法教育宣传同步纳入选民接待，打造群众日常法制知识“充电站”。浙江大公律师事务所联系点通过进企业、进学校、进社区，为基层群众送上合同法、婚姻法、继承法等法律知识讲座，累计组织普法讲座100余次，受众群体达7000人次。

乘着基层立法联系工作的东风，全民法治教育在之江大地铺展开来，百姓主动问法、认真学法，对立法的关注度和参与度不断提高、法治建设认同感显著提升、主人翁意识更加浓厚。