庄 啸

“官司打赢了，钱能不能拿到”，是人民群众在司法领域最关心的问题之一。胜诉权益的兑现，关乎人民群众根本利益，关乎营商法治环境优化，更关乎国家法治权威。

去年以来，丽水坚决贯彻党中央“切实解决执行难”的要求，部署开展执行终本案件暨执行积案出清攻坚行动，依靠市县乡村四级党组织层层发动、部门高效联动、群众广泛参与，累计出清执行积案3.18万件、执行到位资金50.68亿元，全力兑现人民群众胜诉权益。　

丽水市委相关负责人表示，丽水以新时代“挺进师”姿态，不断推动党委领导执行工作具体化、实质化、长效化，全力打通法护营商环境“最后一公里”，让人民群众对公平正义更有感。

丽水法院组织被执行人观看守信故事

党委领导   终本出清

执行难是社会诸多矛盾在司法领域的综合反映。找人难、查物难、处置难等问题，看似发生在法院执行环节，本质上反映的是社会治理体系、诚信体系的不健全。

如何破题克难？丽水的做法是，党委领导，终本出清，打开裁定终止执行程序的案件库，想方设法让法院判决落地，兑现老百姓的胜诉权益。

2021年底，丽水市委召开法院工作会议，提出构建“前端提升信用治理效能、中端突出强制执行刚性、后端规范有序退出机制”的执行工作格局，通过源头治理、综合治理破解执行难。

2022年起，丽水市委连续两年出台执行终本案件出清攻坚方案，建立“县委书记抓总、乡镇书记领办、村社书记具体办”的三级工作体系，明确涉民生、中小微企业等10类共3万件执行积案出清任务，并纳入市对县年度综合考核。

“涉府”“涉企”“涉众”“涉重大风险防控”等疑难复杂案件，往往涉及政策处理、社会治理等多方因素。对这些协调处置难度大的案件，丽水实施党政主要领导包案化解制度。市县两级党政主要领导带头领办324件疑难复杂案件，已出清318件。

在市县党政主要领导带头示范下，各乡镇党委将执行破难作为推进社会治理“分内事”，党委书记靠前指挥，带头攻坚，尽力把执行积案化解在乡镇村社一级。

高效联动   合力破难

两年来，“抓执行就是强治理保民生，抓执行就是优环境促发展”在丽水成为共识，迅速形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理格局，凝聚起执行破难合力。

“刚接到县委交办的任务时，思想上还有点想不通，认为执行是法院的事，法院都解决不了，我们怎么解决得了？”景宁县秋炉乡党委书记雷永伟说，“协助法院解决了一批积案后，才知道基层党委大有可为，不仅为老百姓拿到‘真金白银’，也帮债务人卸下包袱重新生活。”

在镇村基层，破解执行难有了“民间办法”。景宁县渤海镇打开“村村响”广播，用方言“喊你来履行”；云和县的乡镇（街道）与县法院成立联合党支部，每周晾晒攻坚排名，出清执行积案1126件。

部门间的联动协作提升了执行破难的实战实效。丽水市中级人民法院研发“司法信用+社会治理”数字化应用，打造信用激励、惩戒、修复三大应用场景和13个子场景，以数字化手段赋能执行破难。丽水市县两级纪委监委、组织、公安、发改、市场监管、建设等部门与法院密切协作，开展精准查控，联动处置特殊主体案件。

去年，丽水市组织部门会同法院定期摸排涉公职人员执行案件，开展集体约谈，并督促所在单位协助配合，全市534名公职人员履行债务1.04亿元。

在打击拒执方面，丽水市公检法机关完善协作机制，通过司法拘留等强制措施，形成打击拒执行为的高压态势，倒逼失信被执行人自动履行、主动履行。今年前11个月，全市法院判处拒执罪案件103件119人，同比分别上升24.1%和16.7%。

乡镇干部与法院干警一起走访被执行人

诚信激励   多方帮扶

一个榜样胜过书上多条教诲。丽水市打造“诚信群像”，邀请92岁的陈金英走进共享法庭，向被执行人讲述自己82岁再创业、用10年还清2077万元债务的守信故事；邀请“信义少年”叶石云讲述“勤工俭学六年，替亡父亡母还清24笔债务”的感人故事，把主动履行的标杆立起来，把榜样的效应放大起来。

“诚信群像”的感人故事，教育被执行人践诺守信，引导近3000名被执行人自觉履行债务。2023年1月—11月，丽水全市法院自动履行率同比上升5.73个百分点，调解案件自动履行率74.89%，居全省第一。

对于确实没钱无法执行的案件，丽水市中级人民法院畅通退出渠道，推动“执转破”，探索开展个人债务重整，助力债务人恢复履行能力。2022年以来成功清理个人债务案件193件，成功清理率居全省第一。如在一起历时10多年的积案中，法院审查后引入个人债务重整机制，推动银行减免被执行人部分债务，促成35名债务人达成按比例清偿方案，一揽子解决43笔300多万元的债务纠纷。

为激励和引导当事人自动履行义务，丽水市中级人民法院还联合市信用办、市银保监分局、市银行业协会建立“诚信履行贷”合作机制，由法院建立诚信履行名单，金融机构结合公共基础信用信息，为名单上的企业和个人生产经营提供金融保障。今年以来已发放“诚信履行贷”3.46亿元。