王木记

温州龙港市是全国首个“镇改市”，也是全国首个县域城市标准化综合试点城市，肩负着探路新型城镇化综合改革、建立精简高效创新型设市模式的使命任务。

近年来，龙港深入实施标准化战略，牵头或参与制定国家标准、行业标准、“浙江标准”、“浙江制造”标准68项，逐渐建起政府履职、社会治理、产业发展等标准体系，努力用全域标准化撬动城市治理现代化。

龙港市开展企业管理标准化建设大调研

政府履职标准化

2019年9月25日，龙港正式“撤镇设市”，并按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”12字方针实施改革。作为国内唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市，龙港没有任何经验可以学习借鉴。

“一座崭新的城市，一套崭新的机制，一系列顶层设计、整体谋划和模式重构，如果没有‘标准’，势必会整个乱套。”龙港市副市长胡月珍说。龙港将标准化理念和方法融入政府治理，引领机构职能优化、流程再造，走出了一条“小政府、大服务”的高效运转新路。

龙港的机构数量和人员编制仅为同类县（市、区）的40%，如何承接100%的行政管理职能、服务好48.5万常住人口？龙港探索实施多元化公共服务供给模式，将事务性、服务性事项转移给社会组织、行业协会等社会力量承接，并配套建立《政府职能向社会转移工作指南》《政府购买服务工作指南》等系列标准，规范“转什么”“怎么转”“转得好”的全过程要求，推动154项政府职能“按标作业”有序转移落地。

针对“大部制”改革后部门“一对多、多对一”问题，龙港首创“大科室模块化”改革，对事项职责进行业务梳理、拆分重组，并制定《大部门职责及编制》《模块化业务运行规范》等，规范模块化业务设置原则与运行要求。

“扁平化”改革让龙港成为全国唯一没有乡镇（街道）的县级市，实行“市—社区”二级基层治理，由市直管社区。为了让市管社区高效运转，龙港实施涵盖市社联动、居民自治、社会协同、效能评价等领域标准209项，规范多方主体参与社区治理的机制、规则和程序，常态推动70%机关干部下沉社区，引导社会组织、党员、志愿者等整编入社到格，通过“网格吹哨、社区响应、部门报到”，实现90%以上事件在社区层面就近从快解决。

社会治理标准化

随着数字化、智能化逐渐成为基层治理效率和质量的重要手段，龙港探索标准化与数字化融合，用标准化治理体系赋能智慧城市建设。

龙港建立社会治理中心标准体系，通过实施《政务感知网建设规范》《基层治理全科网格运行管理规范》等60项标准，规范矛盾纠纷调处化解“一窗受理”、社会治理“一件事”处置等各类数字化流程，实现事件“1分钟响应、2分钟派单、20分钟到场”的高速闭环。

在“大综合一体化”综合行政执法改革中，龙港不仅制定《一般程序行政处罚案件办理程序规定》，对受案、立案、调查取证、法制审核、处罚告知等18个执法程序进行规范统一，还建立“一支队伍管执法”协作支撑系统，实行“一套系统统领、一张大屏监管、一台终端管理”，以数字化手段破解综合执法人员少、任务重以及执法不规范、效率低等问题。

此外，龙港创新打造数字化标准化办案中心，编制《数字化综合行政执法办案中心建设与运行规范》并成功申报温州地方标准。通过改革，全市联合执法效率提高87%、举报事件处置效率提高98%、取证立案效率提高85%，群众满意度和企业获得感大幅提升。

目前，龙港正联合湖州市、义乌市、安徽省芜湖市，牵头制定《基层治理综合服务平台建设指南》团体标准，规范化整合基层各类公共服务平台，实现“一站式、集成式”综合服务。据悉，该标准已由中国标准化协会成功立项，预计将在11月份发布实施。

“标准”，正作为一种城市治理工具，全面系统持续地融入龙港的城市治理体系与治理能力现代化建设中。

龙港市“一支队伍管执法”协作支撑系统

产业发展标准化

前不久，龙港印刷龙头企业——诚德科技股份有限公司牵头起草的《包装用单向拉伸聚乙烯薄膜》《包装用单一材质单向拉伸聚乙烯复合膜》团体标准现场推进会在龙港召开。

作为“中国印刷城”，龙港近年来针对印刷包装业同质化严重、创新力不足等瓶颈问题，不断通过产业标准化，倒逼传统产业升级，促进新兴产业提质。“对于企业而言，要打造中国的高端品牌、争创全球一流，必须主导制定本行业的国家标准，才能掌握全球行业技术领先性和产品话语权。”诚德科技公司董事长王道德说。

目前，龙港持续健全龙港印刷产业标准体系，实施各类标准223项，为3.5万家印刷包装企业获取标准提供信息指南，引领生产方式和管理方式转型升级，促进产业高端化，助力印刷业产值增长24%以上，税收增长10.9%。

龙港还积极构建小微企业园综合标准体系，助力小微企业高质量发展。目前，已实施覆盖园区规划与建设、生产生活配套、园区管理与服务等标准839项，成功打造标准小微企业园5个，入驻企业2300余家、培育规上企业80家，年产值达到60亿元、税收超2亿元。

同时，深入实施品牌标准化一体发展战略，先后指导企业制定“浙江制造”标准19项，着力推进企业品牌打造和标准化生产。例如，温州康尔微晶器皿有限公司制定的《电磁灶用微晶面板》标准，核心指标国际领先，成为该企业拓展国内外市场的关键“利器”，康尔产品国际市场占有率达29.5%、居全球第三，国内市场占有率达46.5%、居国内第一。

“在新起点上，龙港将继续推动标准化全域、全员、全过程、全周期地融入到城市经济社会发展各领域，让标准更加可感可及，进一步提升群众的获得感。”胡月珍表示。