特约记者 杜静静  

　　聚焦城市间新市民异地流动难以互认、服务管理存在壁垒、增值服务供给不足等堵点，绍兴市上虞区以居住证“跨市跨省互通互认”为切口，打通部门间政策壁垒，注入政务增值服务，让新市民享受基本公共服务更加普惠公平、商企人员流动更加合理畅通，有力提升了县域营商环境，获评浙江省营商环境优化提升“最佳实践案例”。

●从小切口破题

　　2020年底，公安部推出新课题：探索城市群内户口通迁、居住证互认制度，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置的转变。

　　人力资源是区域发展的核心资源。上虞区委、区政府意识到，如果居住证能实现跨省跨区域互认，将有效推动人口流动便利化，有利于新居民的集聚引进、快速融入。2021年年初，上虞区迅速组建调研组，深入教体、卫健、建设、人社等部门开展调研，形成《绍兴市上虞区居住证互认可能性调研报告》，并积极申报，争取到全省唯一的居住证互认制度改革试点。

　　改革，先从简化城市间居住证转换办理手续入手，即推动居住证电子化。2021年，绍兴市公安局上虞分局实时全量归集电子证照信息至省公共数据平台，制定统一标准的网上核发体系和智能速办机制，在全国率先实现居住证申领、核发、签注、应用等环节的全流程数字化变革，推动居住证从“卡端”到“指端”的迭代升级。

　　上虞区新居民服务中心常务副主任孙建宇介绍，按以往的流动人口政策，新市民需在一地居住满6个月才能申领居住证，且城市间不累计互认居住时间，造成新市民领取居住证滞后，不能及时享受当地的教育、医疗、社保等方面的基本公共服务和便利。

　　针对居住证异地流动难以互认的堵点，上虞区把“缩减6个月等待期”作为改革破题的切口，明确持有《浙江省居住证》的新居民满足条件的，或在浙江省范围内居住登记的，累计连续登记满6个月，即可在上虞区进行居住证互认转换。

　　在技术操作上，上虞区统筹运用数字化技术、数字化思维，以一体化智能公共数据平台为支撑，研发上线居住证互认、转换办理模块，推进数据互通、应用协同、交互优化。

　　从温州迁到上虞阳光集团工作才４个月的江西籍技工孙国发，着急为孩子办理入学手续。按照互认新规，他在温州办理的居住证在上虞可以互认。当天，孙国发就登录“浙里办”在线申领到电子居住证，孩子上学问题迎刃而解。

　　从实体卡片到电子证件，再到互认转换，上虞区通过创新改革，提升了新市民对这座城市的归属感，至今已为12.3万新市民提供“居住证件”“登记时间”等互认服务。

●放大改革效应

　　居住证浙江省内互认转换制度成功试点后，上虞区提出把居住证制度改革效应拓展至长三角地区，在区域竞争中进一步凸显优势。

　　2023年年初，上虞区为长三角城市居住证“跨省互通互认”先行先试做起大量准备工作，启动模块建设，实时全量归集电子证照信息至省公共数据平台，实现省外长三角城市居住证及居住登记互认转换受理、互认审核判定。最为关键的是，成功争取到公安部数据权限，对持有沪苏皖等地公安机关签发的有效居住证在上虞实现单向互认转换。

　　2023年5月30日，上虞区长三角城市群流动人口居住证“跨省互通互认”业务正式实施。当天，在上虞区便民服务中心崧厦分中心公安窗口，安徽人彭华飞申领到了全国第一张“跨省互通互认”居住证。

　　此前，彭华飞一直在江苏省无锡市工作，因工作需要到上虞居住。得知上虞试点居住证长三角城市群互通互认后，他随即在“浙里办”上申请，将“江苏省居住证”换成了“浙江省居住证”。“有了这本居住证，从今天开始我就是上虞人了！”彭华飞笑着说。

　　居住证“跨省互通互认”试点让上虞的企业受益匪浅。旭阳伞业公司负责人屈成光说，去年公司从安徽省招进8名工人，居住证实现跨省互认后，公司马上就组织新员工申领了浙江省居住证，及时为他们办理了医保、社保等手续，“此举对企业招人留人很有帮助”。

●注入增值服务

　　在改革的推进中，上虞区调研发现，对新市民的服务管理还存在“增值服务供给不足”的问题，特别是在子女教育、医疗服务、住房保障等方面，距离均等化、同城化、精准化有一定差距。

　　如何消除差距，实现红利共享？上虞区的做法是，以新市民电子居住证为个人身份认证的“根”，嵌入育儿、教育、就业等六大场景，整合优化11个部门50余项增值服务，持续为新市民提供居住、医疗、创业、子女就学等同城化一站式增值服务。

　　聚焦“住有宜居”，上虞区构建新市民“购、租、补”三位一体住房保障体系，推出限价保障房2850套、“零元入住”人才公寓3000套，发放租赁、安家等补贴8.6亿余元，惠及13.3万人。

　　聚焦“医有善护”，推出新市民医保“四个一”增值服务，开展健康关爱、生育扶持等专项行动，实现全省首个定点医疗机构跨省就医结算全覆盖。

　　聚焦“学有优教”，新增公办学校新市民优质学位4000余个，全区65所中小学校均采取“零门槛”入学，接纳随迁子女近2万人，就读公办学校率达96.8%，走在全省前列。

　　聚焦“创有乐业”，探索新市民创业“一类事”改革，推出零创空间、创业培训、金融服务、创业券发放等增值服务，迄今已发放创业包2000余个，发放“新虞贷”6.8亿元、直接扶持3380户，新增市场经营主体1.2万个，营造“如鱼得水、如鸟归林、如虎添翼”的创业生态。

　　花香蝶自来。2023年，上虞区新增新市民6.2万人，同比增长27.3%；吸引青年大学生2.1万名，其中长三角地区人才同比增长33%；引进技能人才7775人，同比增长12.6%，综合创新指数位于全省前列、人才竞争力指数列绍兴市首位。