今 哲  宋朵云

　　司法建议工作是人民法院践行习近平法治思想，落实“抓前端、治未病”理念的重要抓手，是人民法院坚持能动司法、积极参与社会治理的重要途径。

　　近年来，浙江法院坚持问题导向、强化规范管理、推进数字赋能，努力让司法建议建在“点”上、议到“实”处，从根源上减少案件发生，助力“审理一案、治理一片”。

　　2023年，全省法院共发送司法建议2835份，同比增长61.72%，反馈率和采纳率分别为84.55%、83.88%。

金华市司法建议“一件事”专班化推进

回应群众关切

　　“小区新装了70多个充电桩，为保障消防安全，专门安装了340个高清摄像头监控，二期水管也全面更新了。”金华经济开发区泰地世锦园小区业委会相关负责人说，在法院的司法建议推动下，业主们不再为新能源汽车充电而焦虑。

　　此前，该小区居民李某购买了新能源汽车，想在自家车位安装充电桩，向物业申请出具同意证明却遭到了拒绝。多次协商无果后，李某将物业公司诉至法院，要求被告履行物业服务职责，出具同意证明并提供必要协助。

　　金华市中级人民法院不仅判决支持李某的诉讼请求，还深入调研“把脉开方”，向住建、发改、消防等部门制发司法建议，推动完善“充电桩一件事”改革。今年，“住宅小区电动车充电桩建设”被纳入金华市人大立法计划调研项目，列入市政府十方面民生实事之一。

　　紧盯人民群众关心关注的问题，浙江各级法院深挖根源、剖析原因、对症下药，切实做到“为大局服务、为人民司法”。

　　针对农户反映的部分光伏企业信誉度差、设备不合格、安装不规范等问题，衢州市中级人民法院建议监管机构督促银行与光伏企业合作时，严格审核企业资质、信用状况等，规范放贷流程，维护农户合法权益。

　　围绕互联网保险“低门槛营销、高门槛理赔”引发保险纠纷大幅上升的情况，余姚市人民法院发出完善合同条款、规范免责告知、加强理赔监管等建议，推动加强电子投保业务规范，整治互联网保险乱象。

　　紧盯预付式消费领域常见的服务质量“缩水”、店面倒闭“跑路”等不诚信经营行为，台州市黄岩区人民法院发出完善预付式消费管理细则、预付资金全流程监管、加大违法违规查处力度等建议，推动预付式消费市场良性发展。

提升建议质效

　　司法建议是审判执行权的延伸，但只是司法机关的参考性建议，并无法律上的强制约束力。浙江法院出台实施意见，就司法建议的制作、发送、落实、督促等进行细化规范，配套建立“一归口、一数据库、一通报、一考核”等工作机制，力争让每一份司法建议都落地有声、发挥实效。

　　“我们在提出建议前就做足调研和沟通工作，深挖问题，统一意见。”浙江省高级人民法院审监一庭副庭长刘国华说，“这样不仅提升了建议的针对性和可操作性，还能提前消解建议落地的部门阻力。”

　　去年，浙江省高级人民法院发现房产交易中存在“重网签备案、轻预告登记”问题后，第一时间成立调研小组，一方面与购房者深入交流，另一方面与省住建厅、省自然资源厅等部门充分沟通，全面掌握情况后，撰写了一份靶向发力、凝聚共识的司法建议。建议发出后，不动产登记服务中心和办理房产交易手续的“浙里办”App上就新增了许多办理预告登记的提示和指引，新改版的浙江省房屋交易合同示范文本中也增加了预告登记有关内容。

　　为进一步提升司法建议质效，浙江法院探索将司法建议工作纳入干警业绩考核范围，如根据司法建议有无反馈、是否落实、影响范围等情况进行量化考核，不断激发司法建议工作内生动力。

　　司法建议不能一发了之。浙江法院积极推动省委依法治省委员会将司法建议落实情况纳入法治浙江建设考核内容，对回复不及时、不客观的市、县和单位予以扣分，并建立党政支持的协调联动机制，推动司法建议由“软建议”向“硬执行”转化。

台州市黄岩区人民法院开展消费预付卡综合监管工作会商

强化数字赋能

　　“以往司法建议都是通过邮寄或上门送达，花费不少人力物力，通过司法建议‘一件事’应用，点击鼠标就能轻松送达。”兰溪市人民法院游埠法庭庭长陈婕说，依托数字化应用，司法建议平均送达时间由2天缩短至几分钟，24小时内及时签收率在70%以上。

　　司法建议“一件事”应用是浙江省高级人民法院指定由金华市中级人民法院试点、兰溪市人民法院承建的浙江全域数字法院重点项目。通过搭建在线制作、在线交互、协同监督、综合评价等场景，打破部门间数据壁垒，实现司法建议线上全流程闭环管理、在线监督，避免司法建议流于形式。

　　据陈婕介绍，法官线上制发司法建议后，被建议单位可通过手机、电脑实时对司法建议进行反馈，若反馈不及时，系统会自动提醒。人大可以对司法建议各环节进行在线监督。

　　此前，陈婕在案件审理中发现某房地产销售公司为识别访客来源或防止购房客户跳单，在售楼处安装摄像头采集消费者人脸识别信息。兰溪市人民法院随即通过线上制发司法建议。被建议单位当日即对内容进行签收、查阅，并予以采纳。通过巡查、监管，一批潜在纠纷隐患被“消灭”在源头。

　　“司法建议已超期，请尽快办理。”不久前，兰溪市人民法院在审理案件中发现部分银行存在贷款审核不严问题，线上制发司法建议后并未得到及时回复，经系统提醒后，立即收到了相关单位的整改反馈。

　　如今，该应用已在全省推广，初步形成了“多跨协同、数据互联、闭环问效、把脉共治”的司法建议工作新格局。