今日浙江记者  沈佳薇

曾经让企业头疼的“多头查、重复检”已成为过去时，取而代之的“综合查一次”成为常态——执法队伍带着精准的“体检报告”上门，既除隐患，又开良方，护航企业轻装前行……在浙江，行政执法领域经历着一场深刻变革。

2022年1月，浙江获批全国唯一“大综合一体化”行政执法改革试点省份。历经近4年探索攻坚，试点方案明确的五大方面、55项目标任务全面完成，“综合查一次”“亮码检查”等创新做法在全国复制推广。全省涉执法类投诉举报占比从改革前的17.4%下降至8.9%，企业、群众对执法公正的满意度显著提升。全国工商联《2025年万家民营企业评营商环境浙江省数据分析报告》显示，浙江法治环境、政务环境、创新环境、市场环境均列全国第一，其中行政执法、政务服务等18项二级指标均列全国第一。

嘉兴市南湖区综合行政执法局开展上门服务

体制重塑

从“九龙治水”到“攥指成拳”

直面层级冗杂、部门壁垒、权责模糊等积弊，浙江以系统性的体制重塑进行破局。

重塑，从厘清权力边界开始。浙江构建“全省执法总目录+综合执法目录、专业执法目录、乡镇执法目录”的“1+3”执法事项目录动态管理体系，实现对省市县乡四级执法事项的“一张清单管到底”，从源头上厘清了权责。

清单引领队伍变革。一场轰轰烈烈的执法队伍“大瘦身”随之展开：省级仅保留海洋与渔业1支执法队伍，设区市除交通运输和生态环境外，实行以区为主的执法体制，县级执法队伍种类精减到7支以内。全省执法队伍总数精简至652支，精简率达50%。

力量配置同步进行历史性调整。浙江坚持总量控制、减上补下，推动全省87%的执法力量下沉县乡，其中乡镇（街道）占60%以上，构筑了稳固的“金字塔”型执法力量体系，有效破解了基层“看得见管不着”与部门“管得着看不见”的双重矛盾。

与此同时，浙江因地制宜推进乡镇“一支队伍管执法”，并将此模式灵活延伸至海洋、园区、站区、大型湖泊、国家公园等领域。在舟山市，“一支队伍管海洋”有力提升海域治理体系和治理能力现代化水平；在杭州市临平区崇贤街道，“园长制”与专业物业协同管理的创新实践让园区治理变得高效而精准。

权力下沉，监督必须如影随形。浙江同步构建了“法治化、智能化、专项化”的精准执法监督体系。制定（修订）浙江省综合行政执法条例、行政处罚裁量权基准规定等法规规章，上线140个智能监督模型，对裁量权行使、罚款异常等实时预警，并开展严格规范涉企执法专项行动，累计排查线索2339条，为企业挽回损失5450余万元。

至此，一个“职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力”的“大综合一体化”行政执法新格局在浙江已然确立。

数字赋能

从“人海战术”到“智慧监管”

清晨，衢州市常山县球川镇的“综合飞一次”无人机从机巢起飞，在辖区道路上空展开巡检；在杭州市余杭区仓前街道的“城市芯”联勤指挥中心，一块电子大屏幕上实时跳动着各种数据，辖区数百家商铺的情况一目了然……

这幅以数字技术驱动执法变革的生动图景背后，是全省统一的执法监管数字应用平台。它覆盖42个业务条线，贯通省市县乡四级7029个执法主体，全量集成检查、处罚、监督等业务系统和数据要素资源，在全国率先实现行政执法“一网统管”。

数字赋能下，“云检查”“云取证”等“非现场执法”成为常态。在生态环境领域，遍布全省的水质、空气自动监测站，如同“生态哨兵”，持续守护着绿水青山；在市场监管领域，网络交易监测系统能自动识别违法违规线索，让线上交易同样透明规范……“过去是‘跑断腿’，现在是‘数据跑’。”一位基层执法人员的感慨，道出了从“人海战术”到“智慧监管”的深刻转变。

数字化不仅改变了单点执法，更驱动了系统性的流程再造。浙江打造了“校外培训”“餐饮油烟”等105个“监管一件事”集成场景，将涉及多部门的检查任务智能并联、一键推送，从技术上保障“进一次门、查多件事、一次到位”。

全国首创的“行政行为码”是这场数字执法变革中的标志性产物。每一次执法检查都对应一个独一无二的二维码，执法人员必须“亮码”执法。企业或群众扫码即可了解检查事项、法律依据，并可在事后进行评价。自2024年全面推行以来，全省“行政行为码”已赋码330多万个，检查亮码率达99.3%，构建起全程可追溯、阳光透明的执法新生态。

执法有度

从“秩序维护”到“服务并重”

改革的最终落脚点，在于企业和群众的获得感。

“无事不扰”，成为执法有力度、服务有温度的清晰标尺。浙江推行以信用为基础的分级分类监管，建立企业“精细画像”机制，对信用良好、低风险市场主体大幅减少检查频次，对高风险领域实施靶向治理。配合“综合查一次”的全面实施，全省涉企检查总量同比下降了50.79%，真正做到监管不缺位、执法不扰企。

包容审慎的执法理念为市场注入发展活力。在31个领域建立轻微违法依法不予处罚清单制度，推广“首违不罚”“轻微免罚”机制，给予企业自我纠错空间。同时，推行“预约式”行政指导服务，发布284部重点新兴产业风控法务指引，累计指导企业整改风险隐患2.8万余个。丽水龙泉市一家危废收集企业享受到“定制体检”后，总经理点赞：“专业建议送到心坎里，日常管理有了方向，推进业务更安心了。”

服务的链条，在处罚之后依然延续。推行涉企“三书同达”工作机制，即在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《规范经营建议书》和《信用修复告知书》。这一机制形成了从违法惩戒到合规指导，再到信用修复的完整服务闭环，生动诠释了执法目的不仅是惩处，更是规范、教育与挽救。

临安横畈产业园区“预约式”指导服务窗口

试点收官，不是终点，而是新征程的起点。在新的起点上，浙江将进一步聚焦改革中的关键问题、重点事项攻坚破难，加快打造行政执法工作现代化体系，为护航高质量发展、共同富裕先行示范提供坚强执法保障。