唐丽芸

        为“诚实而不幸”的债务人尤其是创业失利者提供一条相对宽容的制度出路，是优化营商环境的重要内容。

　　近年来，作为浙江个人债务集中清理试点法院的天台县人民法院突出“公正、效率、创新”，着力以更小成本、更少程序、更加公平高效化解债务纠纷，在全社会营造“鼓励创新，宽容失败”的社会氛围，不断激发市场主体的创业创新活力。

　　自2021年试点工作开展以来，该院共受理个人债务集中清理案件277件，涉案标的额5.77亿元，其中受理数位居全省第一。

精准识别强引导

　　朱某曾因经营失败负债800余万元，以他为被告的诉讼案件超10件，最终被贴上了“失信被执行人”“老赖”等标签。“当时还款意愿比较强，但心有余而力不足。”朱某回忆道，后来他在法院的帮助下成功摆脱“债务危机”，如今已过上正常生活。

　　2021年，天台县人民法院在立案预审查时发现，朱某可能符合个债清理受理条件，便引导其申请个人债务清理。经过多方对接协调，债权人同意在处置完朱某的所有财产后免除剩余债务，清偿比例达55.97%，债务豁免达430万元。

　　为帮助有履行意愿却无力偿还的“诚实而不幸”的债务人摆脱债务泥潭、回归正常生活，天台县人民法院化“被动受理”为“主动审查”，出台《关于个人债务清理“立审执破”预立案审查的实施意见》，提出先由诉讼、执行立案人员筛选出符合条件的债务人，再由破产审判部门进行预审查，及时引导债务人主动提出个人债务清理申请，最终通过集中清理化解一揽子纠纷。

　　据悉，当债务人出现不能清偿债务原因，且债务违约时间在一年以上并已进入执行程序，或经法院强制执行措施后，财产不足或无财产清偿全部债务的，可适用个人债务清理程序；但如果被执行人存在因赌博、挥霍消费等不良负债，欺诈等规避执行等不诚信行为的，将不能适用债务清理程序。

沟通协调保权益

　　“在过去，针对不能清偿到期债务的问题，只能选择强制执行程序，许多看不见‘重生’希望的债务人选择‘躺平’，债权人与债务人关系越来越紧张。”天台县人民法院民三庭庭长陈中云说，“如今，在个人债务清理制度的支撑下，不少‘绝望’的债务人重新振作，不少债权人也能收回部分‘死债’。”

　　徐某、庞某原为某科技公司股东，系夫妻关系，由于为他人担保而大量负债。自2013年起，10余名债权人陆续在天台县人民法院等法院起诉并进入执行。经统计，合计申报债权金额达3678万元，而徐某、庞某的主要财产是位于杭州市西湖区的一套商品房。

　　受理该案后，天台县人民法院指定某律师事务所担任管理人，并通过跨区域协调，与杭州等地法院开展沟通，对徐某、庞某的房产进行拍卖处置。最终扣除抵押后，获得可供清偿的金额200余万元，但与偿债总额仍有较大差距。

　　在管理人的反复沟通协商下，先后召开两次债权人会议，最终所有债权人同意《债务整理方案》：徐某、庞某将房屋拍卖款用于清偿，另承诺在七年内再偿还35万元，故普通债权最终清偿率为6%左右。

　　“在该案中，个人债务清理打破了以往由债权人申请执行、债务人被强制执行的固有格局，从点对点的申请执行，变成了以点带面的集中清理。同时，债务人主动配合，执行局协助拍卖房产，通过集体清偿的方式，向所有债权人清偿债务，保障各债权人公平清偿的合法权益，让他们能够及时以及最大程度受偿。”天台县人民法院副院长王卫表示。

严厉打击逃废债

　　2022年5月底，债务人张某向天台县人民法院申请个人债务清理，称其仅有的财产为每年10余万元的工资收入，并提交了七年偿还全部本金133万元的还款方案。

　　“他假离婚转移财产，这也能申请个人债务清理？”债权人蒋某对此质疑。以此为线索，法官和管理人及时调取离婚协议书、两处房产变更登记信息，发现大部分债权均发生在张某与前妻婚姻关系存续期间，且张某在离婚后将名下共有的两处房产都转移至前妻一人名下，涉嫌“逃废债”。最终，天台县人民法院依法裁定终结个人债务清理程序，并对张某作出司法拘留十五天的处罚。

　　“当前公众对个人破产立法最大的质疑声音，就是担忧其沦为债务人逃废债的工具。”天台人民法院院长杨丹说，“要坚决守好诚信这道门，严厉打击不诚信的债务人，决不能让其侥幸逃债。”

天台县人民法院举行个人债务清理信用评价听证

　　为此，该院探索建立了一套行之有效的逃废债打击制度：建立债权人申请制度，针对有逃废债嫌疑的债务人，由债权人申请个人债务清理，并由其选任管理人，对债务人进行全面彻底的调查；引入债权人对抗制度，强化债权人对债务人的监督作用；引入诚信保证金制度，将破产财产的10%作为保证金，约定债务人不按清理方案偿还债务，则该笔保证金由债权人按比例分得且不计入还款总额。

　　为防止债务人在债务清理期间逃避债务，该院还对债务人擅离住所地、不配合债务清理的，予以训诫、罚款、拘留；对不提供相关财产资料、伪造债权债务材料或作虚假陈述的，予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任；对转移、隐匿财产，逃避执行和债务清理，构成拒不执行判决、裁定罪的，依法移送公安机关处理。

　　对于经财产申报碰撞后未发现不诚信但债权人仍不认可的情况，该院则创新搭建了“代表联络站+政协议事堂+个人债务清理”诚信听证机制，邀请代表委员、村居干部、地方乡贤参与债务人诚信度公开听证，从负债原因、清偿意愿、偿债能力、社会评价四个维度对债务人诚信度进行评分，根据听证结果确定债务人是否诚信，解决债务人诚信评价难、评价结果权威性不足问题。今年以来，共邀请43名代表委员等参与听证会17次，认定诚信债务人9人。