刘云   吴亦可   今哲

在仙居县稻作文化项目推进现场，涉土行政组法律顾问蒋武君逐户解答补偿安置法律问题。与此同时，县政府法务中心的合法性审查数字化平台上，一份份涉及重大项目、民生工程的合同文件正有序流转。

2024年1月，仙居县在全省率先创设“一县一法务中心N法律顾问”机制，实体化运行县政府法务中心，把过去“各自为战”的法律顾问统筹到一个平台上，统一受理、分类指派、闭环管理，推动县域法治力量由“散”向“聚”，从源头减少行政争议数量，助力基层治理法治化水平提升。

自法务中心运行以来，仙居累计处理法律事务5271件，其中合同审查2522件、规范性文件审查923件、诉讼284件，出具法律意见平均用时缩短30%，合法性审查意见采纳率100%。

仙居县首期“违法建筑处置”法律实务圆桌会

●力量攥成“一拳”

以前，仙居县法律顾问分散在各单位，财政支出不少，却难以形成合力。“有的单位一年到头没几件法律事务，顾问闲着；有的单位事情扎堆，一个律师忙不过来。专业上也有局限，既精通征地拆迁、金融合同，又懂行政执法的律师不多。”仙居县司法局相关负责人说，遇到重大项目攻坚，往往临时抓人、仓促上阵，服务质量和效率都难以保证。

改变，从打破部门壁垒开始。仙居县将县政府和69个县级部门的法律顾问工作统筹起来，成立县政府法务中心，优选26名执业3年以上的律师入驻，并推动7家外地律所与本地律所组建联合体，形成“外引智力+内育能力”良好格局。

法务中心按核心需求，组建重大综合、涉土行政、行政执法、经济民商4大专业组，实行首席顾问与常驻顾问“1+1”编队管理，确保“专业律师办专业案”。同时，推行“五统一”工作机制，把法律顾问的招聘、管理、标准、考核、保障全部统起来，改变过去“各聘各管、标准不一”的散乱状态。据统计，整合原分散预算后，年度专项经费压减约四分之一，实现“用更少的钱办更好的事”。

力量聚拢之后，专业优势很快显现。在城区公共停车运营管理争议中，行政执法组法律顾问运用行政决定方式解除行政协议，既解决了眼前的问题，又确立了行政优益权适用规则，为同类案件办理提供了范例。经济民商组参与仙居国家公园法国开发署贷款项目的国际招标审核时，不仅完成具体审查任务，还就低空经济产业政策形成专题法律意见，推动从“个案特批”转向“标准公开、竞争择优”，以制度性规范增强企业投资信心。

●风险锁进“一环”

法务中心建立“前端统一受理、中端统一办理、后端统一审核”全流程闭环，让每个环节都有规矩、有时限、有留痕。

前端，所有法律事务经《法律事务需求推送表》审批后统一进入法务中心，由内勤分类登记、按需指派，建立业务登记和档案管理制度，做到“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核”。区分简易程序和一般程序，咨询类、临时会议类快速办理，合同审查、规范性文件审核、诉讼代理等严格按流程流转，落实“1个工作日内指派、当日确定经办律师、2个工作日内对接联系”。自法务中心运行以来，受理法律事务按时办结率100%，累计解答法律咨询527次、参加协商会议468场。

中端，依托合法性审查数字化平台，实现“推送—交办—审查—采纳—归档”全流程线上运行。每个节点都有明确的时限要求和文书规范，超时限平台自动“亮灯”预警。

后端，法律顾问初审、部门法制科复审、县合法性审查中心终审，三级审核环环相扣，形成“专业支撑+法制监督”双保险。“法律顾问的意见是专业参考，不能替代法制机构的审查意见，这条边界必须清晰。”仙居县司法局相关负责人说。

截至目前，重大综合组和经济民商组深度参与52个专项债项目谋划申报，涉及资金100多亿元；涉土行政组参与化解涉土行政争议174件，化解成功率97%；行政执法组审查合同1258件、规避法律风险600余处。

仙居县政府法务中心

●服务送到“一线”

法务中心不只是让法律顾问“坐等送审”，而是把法治服务前置到决策链条的最前端，从“事后补救”转向“事前防范”。

如今在仙居，凡涉及重大决策、重大项目、重点工程，法律顾问在谋划阶段就主动介入，参与合同谈判、方案论证、风险预判，而不是等文件起草完了再送审。仙居县司法局党组书记、局长吴凯说：“以前是拿着合同找漏洞，现在是带着法律方案上谈判桌。”

在仙居县东区保交楼项目中，重大综合组和涉土行政组的法律顾问全程参与近1000户购房户的释法说理工作，从法律角度解释政策、研判风险、制定预案，把可能存在的隐患风险想在前，工作做实做细。

在低空经济等新兴产业的招商引资中，经济民商组把研判做在决策之前，围绕产业趋势形成前瞻性法律意见，供县委、县政府决策参考。

法务中心还制定《政府部门法律服务百问百答》，建立重大招商引资项目“事前预审+事中跟踪+事后复盘”穿透式法律服务体系，累计提前介入并核查重大项目40余个，有效降低政府法律风险。

服务的触角向基层延伸。仙居县常态运行“县法务中心+乡镇合法性审查中心+村社法律顾问”三级联审机制，法务人员全程参与乡镇（街道）重大决策、村（社区）合法性审查，筑牢基层依法决策关口，规范村级集体“三资”管理。

聚焦杨梅、仙居鸡、民宿旅游、电商直播等特色产业，仙居县委托律所深入产业一线调研，编写完成全链条风控法务指引4部，把高频法律风险“画”出来，为经营主体提供身边的“法治工具书”。

法治队伍的能力，直接影响法治服务的成色。仙居县推行“导师传帮带”机制，由资深法律顾问带教青年律师，构建“专业培训+实战锻炼”培养模式，青年法律顾问培训覆盖率100%。同时，聘请法律顾问担任特邀行政执法监督员，参与制定《行政执法操作指南》，常态化开展执法专题培训，推动全县行政执法投诉量同比下降45%，执法文书规范率达98%。