●受访   中共桐庐县委书记  方 毅

○采访   今日浙江记者  今 哲

近日，桐庐县成功创建“全国首批法治政府建设示范地区”，成为浙江省唯一获此荣誉的县级单位。本刊记者日前采访了桐庐县委书记方毅。

○桐庐在构建全域法治格局上有哪些好举措？

●近年来，我们围绕打造“县域法治首善之区”目标，坚持高位推进，突出把党的领导贯彻落实到依法治县全过程和各方面，加速构建全域法治大格局，推动法治建设全面发力、多点突破、纵深推进。

注重顶层架构。制定《关于加快推进依法治县的意见》，明确县域法治建设的主攻方向、具体任务。充分发挥党建统领作用，率先成立县委全面依法治县委员会及办公室，建立党领导法治建设的“一办四组”工作格局。抓住领导干部“关键少数”和“两代表一委员”等党政联系群众的“纽带”，率先在全省作为首个县（区、市）召开全面依法治县大会，凝聚起法治建设的思想共识。

注重机制保障。把加强党的领导同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法履行职能、开展工作统一起来，建立法治政府责任制体系。探索领导干部履行法治职责的体制机制，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，率先实现县乡两级政府法治建设情况向本级人大报告、乡镇部门党委负责人向县委述法“两个全覆盖”，推动法治建设成为党政班子的“一把手工程”。

注重督察推动。在全省率先建立全面依法治县督察制度，大力推进党委巡察与法治督察有机结合。2019年以来，共开展2批法治督察，实现对14个乡镇（街道）、23个重点部门的督察全覆盖，整改情况作为年底法治考核依据，倒逼部门抓实法治建设工作。

○让法治意识、法治思维真正贯穿到决策行权过程中，桐庐有哪些硬招？

●我们以提升“关键少数”法治意识为突破口，努力探索领导干部履行法治职责的体制机制。

重视法治思维培育。实施法治意识系统提升工程，全面推行县委常委会、政府常务会议、各级党委（党组）中心组学法制度和人大常委会任命领导干部考法等制度，累计开展常委会、政府常务会议会前学法92次，引导领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情。

重视法治制度执行。坚持制度建设依法、行政决策合法，县乡两级政府法律顾问全覆盖，全面落实重大行政决策、规范性文件、重大行政合同、重大执法决定“四个”合法性审核100%。推行实现重大行政决策目录化，推行“数字+决策”，将公众参与、专家论证、法制审核、风险评估、集体决定的决策程序信息化，2018年以来县政府148项决策全过程网上运行，把住了程序关。

重视法治氛围养成。实施新晋公务员、法治队伍、乡镇干部履职能力系统提升计划，坚持每年开展不少于40课时的系统法律知识更新轮训。建立全体公职人员宪法宣誓制度，建成杭州市首个大型户外宪法宣誓平台，组织“万人公开宣誓”。狠抓行政机关负责人出庭应诉，全县行政负责人出庭应诉率连续三年达100%，县长连续四年代表县政府出庭。

重视法治用人导向。完善干部考核评价机制，建立健全各级领导班子年度述职述德述法报告制度。加强法治人才队伍建设，2019年以来提拔具有法律专业背景或法律工作经历的干部36名，占提拔使用人数的31.58%。率先探索容错免责事前备案审查和信访举报失实澄清正名制度，2019年以来先后为10个项目事前备案、31名干部澄清正名。

○法治建设成效好不好，关键看群众满不满意。桐庐在推进法治建设中，是如何回应群众呼声、提升群众获得感的？

●改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。近年来，我们始终从法治建设最薄弱的环节入手，从基层和群众反映最强烈的痛点入手，持续加强法治领域改革创新。

着力深化“最多跑一次”改革。作为省人大常委会《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》明确的重点保障县，坚持在法治轨道上推进“最多跑一次”改革，积极开展法律法规检视专项行动，提出12张法律法规规范性文件问题清单，作为68条浙江建议提交中央深改委第三次会议审议通过。在全省首创“一站式”服务中心，全面实现一般企业投资项目审批常态化“最多42天”。全面创建“无证明县”，扎实开展审批服务“一件事”标准化建设，完成企业群众办理“一件事”标准件1472件，取消证明事项846个，实现1903个事项办理只需“跑一处”，“一证通办”实现率100%。

着力推进“最多跑一地”改革。在全省率先推行行政复议体制改革，建立以县委依法治县办为总协调的“一个部门化争议机制”，成为近年来杭州地区行政诉讼案件最少的区（市、县）之一。创新开展“一线常委会”“县委书记大接访”“县领导365坐班接访”等机制，初信初访一次性办结率达100%、化解率达99.7%。打造县级“智慧治理大联动”平台，依托县大调解中心、“无讼无访村（社区）”创建，建立“5+X”矛盾争议纠纷化解机制，矛盾纠纷多元化解获省“最佳实践”经验介绍之一。

着力开展基层综合行政执法改革。分水镇作为全省首批5家基层综合执法改革试点之一，探索承接县级16个部门416项执法事项，有效解决“乡镇看得见、管不着”执法弊病。推进全域集成综合行政执法改革，构建“综合执法+专业执法”行政执法体系，推进“县乡一支队伍管执法”。实施综合执法能力提升工程，积极探索“首次轻微不罚”和“综合查一次”，提升行政执法效能和群众满意度。

○推进县域法治建设，基层是关键。桐庐在推进法治乡镇、法治乡村建设，打通法治建设“最后一公里”上有哪些好经验、好做法？

●乡村治，百姓安。近年来，我们坚持“大抓基层”工作导向，树立“以乡带村、乡村一体”理念，出台法治乡村建设实施意见，将法治乡村和数字乡村、创业乡村等5个领域乡村建设作为打造美丽乡村3.0版的核心内容一体谋划、一体推进，切实提升基层治理水平。

抓法治队伍建设。建立村（社区）干部候选人任前测试、村干部任中培训、年终述法制度，提升村社负责人法治意识。实施农村“法律明白人”培养工程，按照每个村（社）3—5人要求，重点培养优秀的村（社）委会干部、居民区楼道长、村民小组长作为基层法治“领航人”。加强法治力量配置和下沉，推进“法检联村、律师结村、协警驻村、部门援村”，力促村（社区）末梢微治理法治化。

抓法律服务保障。严格落实乡镇、村（社）两级合法性审核，建立以司法所为主、公职律师补充，吸收社会律师、专家参与的法律顾问制度。加强村级“微制度”建设，依法审慎处理村民利益保护和集体利益平衡的关系，推进村规民约备案审查，对村民之间合同订立、纠纷处理等实施源头把控，保障村民社员权利。推进基层民主协商，探索出“楼下书记”等民主议事制度。

抓法治宣传教育。建设宪法文化公园、桐君“和”文化法治广场等法治文化阵地，推进民主法治村（社区）、善治示范村等创建，建立乡村普法需求清单，开设乡村法治课程，促进全社会形成自觉尊法学法守法用法的良好氛围。强化村社契约意识，把“签合同找律师”“有纠纷找调委会”“有疑难找司法所”的理念植入村民日常生活，让普法更鲜活、用法更接地气。