林上军 黄宁璐 潘盈贝

       春汛捕捞旺季，岱山县衢山岛中心渔港，大大小小渔船鸣笛进出，秩序井然。忙着往船上补充给养的“船老大”姚水军说：“以往，各地上千艘渔船在渔场作业，争抢捕捞桁地、网具损毁、船舶碰撞等纠纷可没少见，近几年明显少了。”

         在岱山本岛西侧的鱼山岛上，数以万计的工人正争分夺秒地建设国家战略项目——绿色石化基地。县公安局鱼山警务站政治指导员郑凡潞自豪地说：“目前岛上有4.8万多名工人，只有一个警务站13名民警，但4年来未发生一起重大刑治案件。”

         原因何在？根子在于，近年来岱山县探索走出了一条独特的新时代“海上枫桥”之路。

岱山海上调解穿“瀛洲红帆”

管出和谐大工地

         在岱山鱼山岛，4.8万余名施工人员在岛上作业、生活，高峰期达到6万人。郑凡潞还记得，2015年赴岛上任时如履薄冰，每天生怕“出什么大事”。时过境迁，如今他和同事考虑最多的，是如何继续保持重大刑治案件及安全生产事故“零发案”。

         转变，源于“连队化+科技化”的治安管理机制。现在在鱼山岛，基地内项目中标单位是“连”，下属分包公司是“排”，施工队是“班”，员工寝室是“室”。每个层级权责明确，形成完整的管理体系。由此，整个岛变得安然有序：生活区，10000余间寝室均标注门牌号，并张贴住宿人员姓名及身份二维码；工地上，近5000辆工程车都按照单位分色安装车顶。

         两年前，中交上航局员工陈德荣上岛后第一件事，就是办理“一卡通”IC卡。这张卡不仅记录了人员基本信息，还有门禁、考勤、工资、就餐、消费等多种功能。他还发现，上岛码头都安装了人脸识别系统和指纹识别系统，岛上时常能看到民警巡逻，让人很有安全感。

         这些举措，让不法者无处可逃。犯罪嫌疑人周某在老家偷车出逃，准备到偏远海岛避避风头，没想到，登岛第二天就在警方的信息化手段下现了原形。截至目前，岛上共抓获逃犯20名。

         2018年以来，县公安局鱼山警务站还在鱼山岛工地挂牌设立“工棚调解室”，聘请了406个工棚调解员。以中标项目部为小单元，项目部经理、分包单位负责人、施工班组组长，以及在工人中拥有一定威望的人，都是工棚调解员的人选。

         “工棚调解室”前移到工人劳动、生活的一线，既在机器轰鸣的工地上，也在收工后的寝室里，一旦有纠纷就随时随地调解，解决不了的再找警务站。目前已化解各类矛盾纠纷300余起，化解率、满意率达100%，实现了小事大事不出岛。

打造共治新格局

         天蒙蒙亮，岱山县衢山镇船老大颜永武就驾驶着浙岱渔03234出海了。驾驶室正上方，悬挂着一张红彤彤的“瀛洲红帆”标志，远远望去，格外醒目。

这就是衢山的“瀛洲红帆”船。为了将党建延伸到海上，让党员船老大在海上治理中发挥引领作用，2017年以来，衢山镇党委探索推行“瀛洲红帆”行动，引导116名党员船老大挂牌亮相。

         要成为“瀛洲红帆”，门槛可不低：渔船船长或船东是党员，船舶证书齐全，不曾越界偷捕，还要积极配合安全检查、面对面安全教育及渔船点验工作等。目前，在衢山镇23个渔业村社中，共有各类渔船976艘，被命名“瀛洲红帆”的共有40艘。“多了红帆标志，不仅意味着亮出党员身份，还多了一份责任。”首批挂牌的“红帆”船老大颜永武说，“我们要在安全生产、环境保护、矛盾调解、文明守法、抢险救灾等方面树标杆、做表率。”

         一艘艘挂有党建“红帆”的渔船，铸成了坚强的海上堡垒。超强台风“苏力”逼近前，“红帆”船老大范波海奔波30余个小时，成功将一艘遭遇险情的渔船拖带至避风港，挽救了8名船员的生命；看到几艘渔船因为网具纠缠产生了纠纷，“红帆”船老大顾兆平停下手头作业，拿起对讲机当起了“老娘舅”，及时将事态降了温；为救13名遇险渔民，自己的一船鲜鱼延误了出货时机，颜永武却说值得：“救人是义不容辞的，更何况我还是‘红帆’船老大。”

         截至目前，“红帆船”已开展抢险救灾活动8次，带领同一编组船队开展抢险救灾67次，调解各类矛盾纠纷102起。

         在岱山，海上有“瀛洲红帆”，陆上有“东海渔嫂”。高亭镇山外社区进行港口花园城建设时，30余名渔嫂志愿者轮流驻扎在城中村改造指挥部，随时准备调解矛盾纠纷。每到伏休期，所有船只靠港，岛上人员复杂，渔嫂们组成治安巡逻队，随公安民警进渔村、上码头巡逻。

         如今，衢山渔嫂助禁毒、江南渔嫂助和谐、长涂渔嫂助文化、岱东渔嫂重素养等特色服务，在岱山全面开花。渔嫂们拧成一股绳，在基层社会治理各方面发挥着积极作用。

探索维稳新机制

         海上捕鱼，往往因作业时网具纠缠、争抢捕捞海域发生矛盾。若没有妥善处理，很有可能引发更大纷争。“去年有一次，因两船碰撞，双方船员发生口角，事态逐渐扩大。我们获悉后，海上调解船成员第一时间赶到现场，经过反复沟通，双方同意回港后到调委会协商解决。”浙岱渔10004号船老大金松海回忆。

         在东海海域，类似渔事纠纷经常会有，但通过“海陆联动”海上纠纷调解机制，基本都能成功化解。

         2015年8月，长途镇东海湾人民调解委员会成立。2016年，调委会依托党建平台建立了4个调解小组，1个设在陆上，3个设在船队党支部所在的渔船上，并命名为“东海湾调解船”，把陆地调解渔事纠纷延伸到海上。金松海就是“东海湾调解船”船老大之一。

         2018年，衢山镇设立海上调解船13艘；2019年，岱东抲鱼渔业专业合作社设立海上调解船12艘……如今，一张“海陆联动”的调解网络已编织成型。涉及海上渔业生产、渔民生活的简易纠纷，由海上调解船直接调处；陆上后勤保障、生产补给等引发的简单纠纷，由陆上调解小组调处；无法直接调处的纠纷则上交给东海湾调委会。截至目前，全县共建立“海陆联动”调解组织3个，“海上调解船”28艘，共调处矛盾纠纷382件，成功率达到99%。

         为改善跨区域海上纠纷调处的困难局面，岱山县还强化与周边市县的协同联系，与奉化、温岭等地开展联动协作，建立健全安全互助互救、海事渔事纠纷联动处置等工作机制。

         针对海上流动人口信息采集难、劳资纠纷多等特点，岱山县创新实施“一船一档、四员联动”海上流动人口管理提升工程，实现在出租房内由流动人口专职协管员落实“以房管人”；在村里由船舶管理员落实“以业管人”；在港口码头由船舶安全管理员落实“以船管人”；在海上由海洋与渔业局的执法监督员落实“以证管人”，形成了一个全方位、立体式的海上流动人口服务管理体系。目前，岱山县海上流动人口登记率已从原来的30%提高到95%左右。