今日浙江记者 岑文华

        近年来，浙江积极建队伍、搭平台、探新路，努力把矛盾化解在基层、把纠纷解决在萌芽状态，力争实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”甚至“一次不用跑”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

 “老杨调解中心”调解现场

矛盾不上交 

        尽管已经70岁，杨光照仍然天天在诸暨枫桥“老杨调解中心”上班。30多年“基层民警+调解员”工作经历，让他“人熟地熟情况熟”。许多人爱把家长里短向他倾诉，他会耐心细致地记录；居民间发生矛盾，他会主动上前调解，说得有理有据，让当事人心服口服。

        在枫桥镇，“有困难找老杨”成为当地百姓的口头禅。老杨调解中心成立8年多以来，共调解各类矛盾纠纷1900余起，调解成功率达98%，涉及纠纷金额8300多万元。

        如何做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”？浙江坚持发动和依靠群众。各地鼓励和推动优秀调解员建立个人调解工作室，湖州吴兴“吴美丽工作室”、杭州西湖法院“陈辽敏工作室”等不断涌现。此外，乡警回归、老兵驿站、平安大姐等各类调解组织在浙江百花齐放，构筑起基层社会矛盾纠纷的“第一道防线”，为预防、预警、化解矛盾做出贡献。

        在桐乡乌镇，3700多人组成的“乌镇管家”社会信息员队伍以原有基层网格化管理为基础，以“乌镇管家”联动中心为平台，仅2018年就上报涉稳、安全隐患、民生问题等信息近3万条，有效解决了一批社会不稳定因素。

        在湖州织里镇，活跃着一支“平安大姐”队伍，成员都是热心肠的女企业家，擅长调解新居民矛盾纠纷。“我做过租客也做过房东，打过工也当过老板，能站在对方的立场考虑问题，他们自然愿意听我们调解。”该团队的负责人徐维丽说。在浙江，有5万多个社会组织在矛盾化解、社区矫正、帮扶救助等领域发挥积极作用。

        以专业调解治“疑难杂症”。浙江还建立起专业人民调解委员会1800多个，涉及医疗、交通、物业、金融等15个行业，覆盖皮革城、轻纺城、商贸城等20余类专业市场和100余个开发区，基本实现了重点行业、领域的全覆盖。

        当前，浙江全省15万余名人民调解员年排查调处矛盾纠纷58万余件，调处成功率达98.76%，切实将社会矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

解纷“一站式”

        走进舟山市普陀区社会治理综合服务中心，诉讼服务、法律援助、海事渔事纠纷、新居民权益保护等15个受理窗口协同办公，人民调解室的对面就是法院的速裁庭。“符合调解要求的涉诉案件，先由相关调委会调处，调解不成再通过仲裁或者诉讼化解。”中心主任缪华杰说，通过“一窗受理兜底化解”和“调解在前诉裁保障”，民事、商事案件比2017年下降了15%。

         “一站式”解决群众诉求，正成为基层治理改革创新的共同目标。浙江将“最多跑一次”改革理念融入人民调解工作，加强协调联动和工作融合，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”。

        整合系统资源。全省100个市、县公共法律服务中心全部开设调解接待窗口和调解室，178家县人民调解委员会和行业性专业性人民调解委员会入驻浙江法律服务网，开展网上预约和在线调解，为群众提供精准普惠的调解服务。

        完善“三调”联动。浙江健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制，全省驻县级法院人民调解工作室实现100%全覆盖；推进以设立驻公安派出所人民调解工作室为主，以纠纷移送、协助调解等形式为辅的“警调衔接”建设，全省“警调衔接”建设率达96.87%。

健全访调对接。浙江建成驻县级信访部门人民调解组织64个，乡镇（街道）“访调对接”工作室880个、联调中心665个；推进信访矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，形成从矛盾纠纷的发现、流转、调处到事结案了、定纷止争的闭环体系。

        在宁波市镇海区，与区行政服务中心一墙之隔的镇海区矛盾纠纷多元化解中心被市民形象地称为“信访超市”。司法、法院、人社等重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到，保证了一般性矛盾纠纷能当场调处答复，跨部门协调问题7天内答复，重大、疑难、复杂事项回复时间最多不超过30天。

         “充分整合行政、司法、信访和社会资源，动员一切有利于矛盾纠纷化解的力量，确保‘一个窗口’就能全科受理群众咨询、举报、投诉等，从而推动信访生态持续优化，社会和谐稳定局面更加巩固。”镇海区委相关负责人说。

一次不用跑

        一起民间借贷纠纷，借贷双方在网上见了面，并通过调解员在线调解达成协议。在浙江，只要用电脑或手机登陆“在线矛盾纠纷多元化解平台（简称ODR）”，当事人就可在线完成纠纷调解与司法确认。

        ODR是全国首个，也是目前唯一一个纠纷化解网络一体化平台，集合了在线咨询、在线调解、在线评估、在线仲裁、在线诉讼五类法律服务，同步上线电脑端和手机端APP、微信小程序，全省89个县（市、区）均有调解机构入驻。当事人可以根据自身需求和纠纷特征，自主选择纠纷化解方式，实现纠纷调解“一次不用跑”。

        “这样的解纷体验更好、成本更省，群众的获得感也更强。”省高院立案庭庭长张军斌说，大量矛盾纠纷经网络平台诉前过滤后，也解决了基层法院“案多人少”矛盾，确保法院专注于重大、疑难、复杂案件的审理。截至去年年底，平台总访问量达422.4万人次，调解成功率达89.23%。

        “数据多跑路，群众少跑腿”。在浙江，大数据、人工智能等手段正越来越多融入社会治理，使矛盾纠纷化解更便捷、更高效。

        温州探索“大数据+人民调解”模式，搭建网上办公、预测预警、远程视频、质量监管四大平台，建立纠纷数据、调解组织、调解案例等九大数据库，通过对海量纠纷信息分析汇总，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节的智能预警，把矛盾纠纷化解在初始，化解在萌芽。

        杭州互联网法院上线异步审理模式，开庭审理“24小时不打烊”，并启动首个电子证据平台和首个司法区块链，有效破解了电子证据认证难等传统诉讼难题。该法院平均开庭用时和审理期限比传统模式节约66.8%和25%，服判息诉率97.8%，当事人自动履行率97%，审判质效显著提升。

        浙江还主动适应智能手机全面普及的新形势，总结、提升、推广利用微信小程序打官司的宁波经验，上线浙江“移动微法院”，当事人和律师足不出户，就可以在网上办理立案、查询、庭审、执行等20余项事务，“手机打官司”在浙江实现全覆盖。